РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Гармаевой О.Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниева Э.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание ввиде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности Гармаева О.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что решение суда не исполнено в связи с недостаточностью финансирования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Министерством на постоянной основе подаются бюджетные заявки о выделении дополнительного финансирования на исполнение решений судов. В региональном списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот состоит 6052 чел., общая потребность составляет 25 млрд.рублей, в том числе по 690 решениям судов в отношении 773 детей-сирот. В отношении Министерства возбуждено 719 исполнительных производств. После вынесения решения суда об обязании Министерства обеспечить специализированным жилым помещением К. от ДД.ММ.ГГГГ Министерством подавались следующие бюджетные заявки: ДД.ММ.ГГГГ, в ноябре 2025. Согласно протоколу совещания рабочей группы от 9-18-ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные заявки отклонены в связи с недостаточностью доходных источников финансирования республиканского бюджета. Бюджетные заявки от 20.01.2026, 19.02.2026 отклоненыв связи с недостаточностью доходных источников финансирования республиканского бюджета. 16.02.2026 Правительство Республики Бурятия обратилось в адрес Председателя Правительства Российской Федерации о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на обеспечение жильем детей-сирот. С учетом особенностей формы юридического лица – исполнительный орган Республики Бурятия, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета, положений бюджетного законодательства Российской Федерации, Постановления Конституционного суда РФ от 27.02.2026 №10-П, сведений о предпринятых мерах по исполнению решения суда, неисполнение требований исполнительного документа основывается на объективных причинах, не связанных с ненадлежащим исполнением должностным лицом своих должностных обязанностей, а именно недостаточностью средств республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных целей в связи с дефицитом бюджета, тем самым возможности для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у должностного лица не имелось.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Гармаева О.Б. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Министерством во исполнение требований исполнительного документа своевременно подавались бюджетные заявки, которые были отклонены в связи с недостаточностью средств республиканского бюджета. Должником принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.
Представители СОСП по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановлением Главы РБ – Председателя Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... Эрдыниева Э.Г. назначена на должность государственной гражданской службы РБ заместителя министра социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс Эрдыниева Э.Г. назначена на должность государственной гражданской службы РБ высшей группы должностей категории «руководитель» заместителя министра социальной защиты населения РБ – председателя Комитета по делам семьи и детей.
Основанием для привлечения заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 (период с 21.10.2025 по 28.10.2025)заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниева Э.Г., совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по юридическому адресу Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по адресу: ....
Из материалов дела следует, что 20.10.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить К. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее проживания в г. Улан-Удэ, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения.
В п. 2 постановления от 20.10.2025 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.10.2025 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ 20.10.2025, уведомление прочтено 21.10.2025, соответственно, 5-дневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документаисчисляется с 22.10.2025в силу требований ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и истекает 28.10.2025.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ 10.03.2026 составлен акт об обнаружении административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя министра социальной защиты населения РБ Эрдыниевой Э.Г. составлен протокол по делу об административном правонарушении ...-АП.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Эрдыниевой Э.Г., последнейданы письменные возражения, заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивированное недостаточностью финансирования.
Аналогичное ходатайство заявлено в судебном заседании.
В обоснование заявленного ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении, суду представлены следующие доказательства:
- бюджетная заявка на февральскую сессию 2026 года на сумму 4374660,0 тыс.рублей с учетом требований пункта 7 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25.08.2011 №615-р;
- протокол совещания под председательством Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия Цыденова А.С. от 24.02.2026, согласно которому, бюджетные ассигнования отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета;
- бюджетная заявка на апрельскую сессию 2026 года на сумму 4560738,8 тыс.рублей с учетом требований пункта 7 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25.08.2011 №615-р;
- протокол совещания под председательством Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия Цыденова А.С. от 07.04.2026, согласно которому, бюджетные ассигнования отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета;
- протокол совещания под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. от 9-18,19 декабря 2025, согласно которому, бюджетные ассигнования отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета;
- бюджетная заявка от 07.10.2025 на сумму 1318,2 тыс.рублей с учетом требований пункта 7 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25.08.2011 №615-р;
- дополнительная бюджетная заявка от 24.11.2025 на сумму 4186975,0 тыс.рублей с учетом требований пункта 7 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25.08.2011 №615-р.
К представленным в материалы дела бюджетным заявкам представлены списки лиц, имеющих решение суда о предоставлении жилых помещений, в которых поименована взыскатель К.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Должностным лицом СОСП по Республике Бурятия при описании инкриминируемого деяния заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. указывается на неисполнение последней требований исполнительного документа неимущественного характера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в 5-дневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения указанных требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, учитывая, что обеспечение взыскателя благоустроенным жилым помещением зависело от финансирования указанных мероприятий, в случае выделения финансирования из республиканского бюджета.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
По мнению суда, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обоснованность заявленного ходатайства о прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку должником в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Республики Бурятия направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, принимая во внимание, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе Эрдыниевой Э.Г. были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-152/2026