РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Правительства Республики Бурятия по доверенности Осипова А.О. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 17.03.2026 о привлечении Правительства Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ от 17.03.2026 Правительство Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000,00 рублей.
На данное постановление представителем по доверенности Осиповым А.О. принесена жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что одним из требований к исполнительному документу является обязательное указание в исполнительном документе ИНН, в данном случае в постановлении судебного пристава-исполнителя указан ИНН Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия, т.е. иного государственного органа. В связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя, как форма исполнительного документа, подлежало возврату взыскателю без исполнения. Исполнение судебных актов по делам об административных правонарушениях государственными учреждениями субъектов РФ – это сложный процесс, требующий учета положений бюджетного законодательства. Постановление судебного пристава-исполнителя поступило в территориальный орган Федерального казначейства (УФК по Республике Бурятия) в феврале 2026, т.е. за пределами 60-дневного срока после вынесения соответствующего постановления судебным приставом-исполнителем. Механизм обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, был запущен только с даты поступления постановления судебного пристава-исполнителя в УФК по Республике Бурятия, в связи с чем, ранее Правительство Республики Бурятия не имело фактической возможности уплатить штраф по соответствующему постановлению судебного пристава-исполнителя. При вынесении решения о привлечении к административной ответственности данные обстоятельства должным образом учтены не были мировым судьей. Органы государственной и муниципальной власти финансируются за счет государственного и муниципального бюджетов, а суммы, полученные при исполнении имущественных наказаний, снова поступают в бюджет. Фактически, уплаченный из государственного, муниципального бюджета штраф, вновь поступает в муниципальный или государственный бюджет. Уплачивать назначенный штраф из других целевых статей Правительство Республики Бурятия не имело право. Судом не исследовались обстоятельства, касающиеся вопросов, внесения или направления в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РФ. Не исследовались обстоятельства, касающиеся выделения бюджетных ассигнований на указанные цели (либо выделения в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий). Не исследовалась причинно-следственная связь между указанными обстоятельствами и неисполнением или ненадлежащем исполнением соответствующих полномочий. Факт не выделения бюджетных ассигнований на исполнение судебных постановлений либо выделения в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятияпо доверенности Осипов А.О. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что денежные средства на оплату штрафа не выделялись. Просит учесть, что постановление от 22.05.2025 было направлено судебным приставом-исполнителем в феврале 2026, с указанного времени, Правительству Республики Бурятия стало известно о наличии данного постановления. Факт получения постановления от 22.05.2025, 28.05.2025 ими не оспаривается, т.к. данное обстоятельство подтверждается материалами дела.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности Доржиева Э.В. поддержала жалобу, по доводам, изложенным в ней. Просит учесть, что Правительство Республики Бурятия является коллегиальным органом, не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку обязанности по исполнению требований исполнительного документа возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, при этом не оспаривает, что исполнительное производство возбуждено в отношении должника Правительства Республики Бурятия.
В судебное заседание представителиСОСП по Республике Бурятия не явились, надлежаще извещены.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхстатьей 31.5 настоящего Кодекса.
Основанием для привлечения мировым судьей Правительства Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что по состоянию на 09.08.2025 Правительство Республики Бурятия, расположенное по адресу: ..., не уплатило административный штраф в размере 30000 рублей в соответствии с постановлением об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ от 22.05.2025, вступившим в законную силу 09.08.2025, в установленный законом 60-тидневный срок.
Поскольку штраф в срок не оплачен, суду не представлены доказательства оплаты штрафа в срок либо неуплаты штрафа по уважительным причинам, мировой судья пришел к выводу о наличии вины Правительства Республики Бурятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Согласно протоколу ...-АП об административном правонарушении от 15.01.2026, 22.05.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. вынесено постановление в отношении Правительства Республики Бурятия по делу об административном правонарушении ...-АП, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, назначено наказание ввиде штрафа в размере 30000 рублей, указанное постановление получено Правительством Республики Бурятия 28.05.2025, постановление не обжаловано, вступило в законную силу 09.06.2025. Правительством Республики Бурятия не предприняты все зависящие от нее меры к уплате штрафа в размере 30000 рублей, по вступившему в законную силу постановлению в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, т.е. до 08.08.2025 включительно, административный штраф в размере 30000 рублей не оплатило, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. С заявлением об отсрочке (рассрочке) уплаты штрафа должник не обращался.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.01.2026, постановлением ...-АП по делу об административном правонарушении от 22.05.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15.11.2022, исполнительным листом ФС ... от 27.10.2022.
По делу следует, что постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 22.05.2025 Правительство Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Копия постановления от 22.05.2025 направлена в адрес Правительства Республики Бурятия почтовой связью, что подтверждается списком почтовых отправлений, почтовому отправлению присвоен трек-..., согласно отчету об отслеживании почтового отправления с трек-номером трек-..., получено адресатом 28.05.2025.
Данные обстоятельства подтверждаются ответами АО «Почта России» от 11.02.2026, УФПС Республики Бурятия от 06.02.2026 и не оспариваются представителями Правительства Республики Бурятия.
Таким образом, постановление о привлечении Правительства Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ не обжаловано, оно вступило в законную силу 08.06.2025.
Согласно правовой позиции изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2025 г. N 38 "Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа",при назначении административного наказания в виде административного штрафа он подлежит уплате в полном размере не позднее шестидесяти дней содня вступления в законную силу постановления, решения арбитражного суда о назначении этого вида административного наказания, за исключением случаев, закрепленных в частях 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения состоявшегося постановления, решения арбитражного суда (часть 1 статьи 32.2, статья 31.5 КоАП РФ, статья 324 АПК РФ).
Таким образом, установленный 60-дневный срок для уплаты административного штрафа истекал 08.08.2025, при этом, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф не уплачен, доказательств обратному материалы дела не содержат.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиямистатьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о привлечении Правительства Республики Бурятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, в данном случае уважительных причин, по которым Правительство Республики Бурятия не выполнило прямо предусмотренную обязанность и не оплатило в установленный срок, назначенный административный штраф, не установлено.
Доводы жалобы о том, что в постановлении судебного пристава-исполнителя был указан ИНН не Правительства Республики Бурятия, а Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия, т.е. иного государственного органа, подлежат отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или закона субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от 15.11.2022 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Правительства Республики Бурятия (ИНН 0323082280) по исполнительному листу ФС ..., выданному Баргузинским районным судом Республики Бурятия.
В связи с неисполнением должником законных требований судебного пристава-исполнителя, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, Правительство Республики Бурятия было привлечено к административной ответственности.
Таким образом, Правительство Республики Бурятия обладает статусом юридического лица, является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, учитывая, что сам по себе факт отсутствия у Правительства Республики Бурятия ИНН, не является основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.
Доводы заявителя жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем постановление о назначении административного штрафа было направлено в территориальный орган Федерального казначейства (УФК по Республике Бурятия) в феврале 2026, т.е. за пределами 60-дневного срока, в связи с чем, механизм обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, был запущен только с даты поступления постановления в УФК, при этом Правительство РБ ранее не имело фактической возможности уплаты штрафа подлежат отклонению, поскольку порядок исполнения административных наказаний предусмотрен главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежат применению положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалось на Правительство Республики Бурятия.
Нельзя не учитывать то обстоятельство, что Правительство Республики Бурятия, зная о факте привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и наложенного административного штрафа, не предприняло надлежащих мер по исполнению назначенного наказания, а равно не воспользовалось своим правом по обращению к судебным приставам-исполнителям с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения назначенного наказания.
Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением илиненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджетасубъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В обоснование заявленного довода, представителем заявителя не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие об обращении с предложениями о выделении бюджетных ассигнований, а равно доказательства о том, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий.
Правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Правительства Республики Бурятия, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется, назначенное наказание является минимальным, отвечает целям административного судопроизводства, в связи с чем, жалоба представителя Правительства Республики Бурятия по доверенности Осипова А.О. удовлетворению не подлежит.
Согласно п. 2.1 ст. 30.13 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, обжалованные, опротестованные в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и судов автономных округов, их заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 17.03.2026 о привлечении Правительства Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Правительства Республики Бурятия по доверенности Осипова А.О. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-168/2026