РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» Ильина Д.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, паспорт ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Улан-Удэ от 18.03.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Улан-Удэ от 18.03.2026г. Ильин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000,00 руб.
Не согласившись с постановлением, Ильин Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Ильин Д.А. жалобу поддержал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснил, чтоназначен директоромУФПС Республики Бурятия АО «Почта России», на основании приказа УФПС ...-п от ДД.ММ.ГГГГ. является лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в УФПС Республики Бурятия АО «Почта России».До конца 2025г. паспорт безопасности на объект – Улан-Удэнский участок экспедирования УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» ( УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России») составлен не был, исходя из того, что УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия входит в состав МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», расположены в двух разных зданиях,технологически и технически несвязанных между собой, но расположенных на одной территории. Паспорт безопасности на объект УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» составлен ДД.ММ.ГГГГ
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Черниговский Д.А., опрошенный судом в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении поддержал, пояснил, что 20.01.2026г. при проведении обследования категорирования объектов – Улан-Удэнского участка экспедирования УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» ( УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России») выявлено неисполнение Ильиным Д.А., как лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в УФПС Республики Бурятия АО «Почта России»,требований п.6 и п.40 Постановления Правительства России от 08.06.2023г. №944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций», а именно: до конца 2025г. не были организованы мероприятия по обследованию и категорированию объекта - УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», не составлен паспорт безопасности на УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г.N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
Из пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020г.N 4 "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.
Таким актом является постановление Правительства РФ от 08.06.2023г. N 944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций".
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Так, в соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 14 Требований,в случае, если в составе одного объекта (территории) находятся несколько объектов (территорий), отнесенных к различным категориям, либо сам объект (территорию) можно отнести к различным категориям, такой объект (территория) относится к наиболее высокой категории.
В пункте 40 Требований определено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.
Основанием для привлечения мировым судьей к административной ответственности Ильина Д.А.,директора УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ послужили результатыобследования и категорирования, проведенного в составе межведомственной комиссии 20.01.2026г. инспектором отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу Улан-Удэ- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия Черниговским Д.А. в отношении УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», расположенного по адресу ... «Б», на предмет выполнения требований Постановления Правительства РФ от 08.06.2023г. N944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций", в ходе которого выявлено невыполнение п.6 Требований, а именно: в срок, установленный письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025г. № ДФ-П21-30068 «О рассмотрении обращения генерального директора АО «Почта России» - до конца 2025 г. не организованы мероприятия по обследованию и категорированию объекта - УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», по адресу ... вследствие чего, в нарушение п.40 Требований не составлен паспорт безопасности на объект УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России».
Как следует из материалов дела, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 28.03.2025г. №ДФ-П21-30068 «О рассмотрении обращения генерального директора АО «Почта России» установлен срок категорирования и составления паспортов безопасности объектов (территорий) АО «Почта России» до конца 2025г.
На основании письма УФПС Республики Бурятия от 14.03.2025г. .... в ДД.ММ.ГГГГ час. инспектором отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу Улан-Удэ- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия Черниговским Д.А. в составе межведомственной комиссии проведено обследование и категорирование объекта – УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России»по адресу ...
Согласно протоколу об административном правонарушении от... от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования должностным лицом установлено, что в нарушение требований п.6 Требований в срок указанный в письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.03.2025г. ...О рассмотрении обращения генерального директора АО «Почта России», т.е. до конца 2025г., не организованы мероприятия по обследованию и категорированию УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», вследствие чего в нарушение п.40 Требований на момент проведения обследования на УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» не составлен паспорт безопасности.
Согласно письменным пояснениям Ильина Д.А. от 29.01.2026г. по факту несвоевременного оформления паспорта безопасности на объект по адресу ... «Б», данный объект был включен в единый паспорт, составленный на МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», так как единый объект, данные объекты находятся на одной территории и представляют собой единый объект. С протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, не согласен.
Как следует из показаний свидетеля ФИО4, опрошенного судом в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, он работает в должности руководителя отдела безопасности УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», работу по категорированию и паспортизации объектов УФПС Республики Бурятия проводили в 2025г., в рамках взаимодействия с Управлением Росгвардии по Республике Бурятияполучили устную консультацию об отсутствии необходимости составления отдельного паспорта безопасности на объект УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», по адресу ...
В соответствии с положениями п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу УФПС ...-п от ДД.ММ.ГГГГ. лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» назначен директор УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» Ильин Д.А.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом о выявленном нарушении, письменным объяснением Ильина Д.А. от 29.01.2026г., распоряжением об утверждении состава комиссии по категорированию объектов почтовой связи УФПС Республики Бурятия, приказом о назначении ответственных лиц за антитеррористическую защищенность на объектах УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», протоколом по делу об административном правонарушении от ... от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами.
Мировой судья обоснованно признал директора УФПС Республики Бурятия АО «Поста России» Ильина Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что том, чтосоставление отдельного паспорта безопасности на объект - УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России»не требуется, по мотиву его включения в структуру МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России», на который единый паспорт безопасности был составлен в срок до конца 2025г., несостоятелен и подлежит отклонению по следующим основаниям.
Так, в соответствии с п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории, обособленные помещения или группы помещений в зданиях (строениях, сооружениях) без прилегающей территории, правообладателем которых являются органы (организации).
Между тем, материалами дела подтверждается, что УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» расположен в отдельно стоящем здании по адресу ...», МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России» - в здании по адресу ...
Организационно-штатное устройство подразделений УФССП Республики Бурятия, с учетом их расположения в зданиях по различным адресам,технологически и технически не связанных между собой, правового значения для оценки и квалификации действий Ильина Д.А. не имеет.
Иные доводы аналогичны доводам, которые были предметом рассмотрения судом мировым судьей и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в постановлении. Представленные доказательства верно оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.
В рассматриваемом случае проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не в полном объеме основано на неверном понимании законодательства о противодействии терроризму, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку данные обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов УФПС Республики Бурятия, неисполнение которых создает риск угрозы совершения действийтеррористического характера.
Ильиным Д.А. не предприняты все меры для выполнения мероприятий по категорированию и паспортизации объекта – УЭП при МСЦ УФПС Республики Бурятия АО «Почта России».
Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, оснований для удовлетворения жалобысуд не находит, постановление мировым судей вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, в пределах санкции ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 18.03.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Ильина Д.А. оставить без изменения, жалобу Ильина Д.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья И.К.Власова