РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 сентября 2026 года пос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., при секретаре Шацевой Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) Григорьева Э.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Теплоключевской наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного фонда, установил:
Прокурор Томпонского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Теплоключевской наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного фонда.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией СП «Теплоключевской наслег» жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного фонда. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений фонда относятся компетенции исполнительного органа местного самоуправления. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01 июня 2026 года в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. При этом из представленной информации от 02 марта 2026 года следует, что на территории СП «Теплоключевской наслег» отсутствует маневренный жилищный фонд. По результатам проверки установлено, что в настоящее время администрацией соответствующий жилищный фонд не создан, нарушения не устранены, что препятствует должной реализации сельским населением полномочий по обеспечению нуждающихся граждан жилым помещением, в том числе граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем, просит возложить обязанность на администрацию СП «Теплоключевской наслег» создать муниципальный маневренный фонд в срок до 31 декабря 2028 года.
В судебное заседание ответчик – представитель администрации сельского поселения «Теплоключевской наслег» не явился, надлежащим образом извещены. В адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, на основании которого глава Атаков Е.А. пояснил, что не уклоняется от исполнения возложенных на них полномочий по созданию маневренного фонда, однако просит привлечь к участию в деле Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия). Средства, необходимые для проектирования, приобретения или строительства специализированного маневренного жилого фонда, в бюджете поселения на 2026 год не предусмотрены.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон признал возможным рассмотреть дело при данной явке.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Томпонского района Григорьев Э.К. исковые требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в иске.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.02.2026) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Томпонского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории сельского поселения «Теплоключевской наслег», в ходе которой установлено, что маневренный фонд на территории поселения не сформирован.
Данный факт также подтверждается официальным ответом администрации сельского поселения «Теплоключевской наслег» от 03 марта 2026 года за исх. № 21, в котором орган местного самоуправления прямо признает отсутствие сформированного маневренного фонда на территории наслега.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения «Теплоключевской наслег» 01 июня 2026 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.
В ответ на представление прокуратуры администрацией сельского поселения «Теплоключевской наслег» направлен ответ от 16 июня 2026 года за исх. № 42, согласно которому создание маневренного фонда на территории сельского поселения в настоящее время невозможно ввиду отсутствия финансирования на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность. Иных законных способов формирования маневренного фонда, кроме как путем приобретения жилых помещений за счет бюджетных средств, действующее жилищное законодательство не предусматривает.
Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения «Теплоключевской наслег» от 18 июня 2026 года за исх. № 44, численность населения составляет 409 человек.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 июня 2026 года, администрация сельского поселения «Теплоключевской наслег» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке 16 января 2006 года, и обладает статусом органа местного самоуправления, наделенного публично-правовыми полномочиями.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. При этом решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.
Согласно Уставу сельского поселения «Теплоключевской наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), утвержденному 02 декабря 2024 года решения наслежного Совета депутатов № 216, поселение является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого наделены самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Так, в п. 4 ч. 2 ст. 5 Устава указано, что к вопросами местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселение и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, обязанность по созданию специализированного (маневренного) жилищного фонда закреплена не только на федеральном уровне, но и напрямую предусмотрена учредительным документом самого муниципального образования – Уставом сельского поселения «Теплоключевской наслег».
Доводы ответчика – администрации Сельского поселения «Теплоключевской наслег» о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия), а также ссылки на отсутствие целевого финансирования со стороны указанных ведомств, судом отклоняются как правомерно несостоятельные.
Поскольку обязанность по созданию маневренного фонда отнесена законом к ведению поселения, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия) не являются субъектами спорных правоотношений и не могут быть привлечены к ответственности за бездействие органа местного самоуправления.
Вместе с тем, разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд считает необходимым увеличить до 31 декабря 2029 года. Данный срок признается судом разумным, соразмерным и достаточным для проведения администрацией организационно-штатных и финансово-бюджетных мероприятий, направленных на создание маневренного фонда, с учетом реальных возможностей муниципального бюджета сельского поселения, учитывая, что ответчик не является коммерческим учреждением и действует в рамках бюджетных ассигнований на каждый финансовый год. При этом суд учитывает полное отсутствие у ответчика маневренного фонда на сегодняшний день, что позволяет суду удовлетворить требования истца частично по срокам исполнения требований, согласно вышеуказанных выводов суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Теплоключевской наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного фонда – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Сельского поселения «Теплоключевской наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1426005641, ОГРН 1061426000130) в срок до 31 декабря 2029 года создать муниципальный маневренный фонд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.П. Морохоев
Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2026 года