РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И., при секретаре Бородиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что Администрация Забайкальского муниципального округа является собственником недвижимого имущества, а именно жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> которые длительное время не эксплуатируются, в связи с тем, что находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, поскольку нуждаются в капитальном ремонте.
Ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, неоднократно уточняя свои требования, истец просил:
Признать незаконным бездействие Администрации Забайкальского муниципального округа по приведению в пригодное техническое состояние жилых помещений, расположенных по адресу: Забайкальский край, <адрес>
Возложить на Администрацию Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектно-техническую документацию на проведение ремонта указанных выше жилых помещений, в целях последующего приведения в пригодное техническое состояние квартир для проживания в них граждан.
Возложить на Администрацию Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное техническое состояние спорные жилые помещения посредством проведения ремонта в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственная инспекция Забайкальского края, Государственная жилищная инспекция Забайкальского края.
Помощник прокурора Махов Н.В. просил административное исковое заявление с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик, заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В связи с чем, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В статье 14 ЖК РФ закреплено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 1 статьи 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (пункт 3). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 4).
В силу части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В целях реализации указанного выше конституционного права статья 57 ЖК РФ устанавливает возможность внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 13 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органам местного самоуправления городского поселения предоставлено право предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
Для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться муниципальное имущество (ст. 50).
Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что Забайкальский муниципальный округ является правообладателем жилых помещений, расположенных по адресам: Забайкальский край<адрес> <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Материалами административного дела, в том числе актами осмотров, установлено, что имеется необходимость проведения ремонтных работ в жилых помещениях, что не оспаривалось стороной ответчика.
В спорных квартирах отсутствуют окна, двери, внутренние сети водоснабжения, водоотведения, отопления, требуется замена санитарно-технического и электрического оборудования, а также принятие мер по устранению захламления квартир бытовым мусором.
Бездействие административного ответчика по приведению спорных жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим нормам, нарушает жилищные права нуждающихся граждан п.ст. Даурия, делая указанные помещения непригодными для проживания.
Указанное бездействие нарушает права граждан, состоящих в очереди на предоставление жилых помещений по договору социального найма, поскольку эти лица относятся к категории социально незащищенных граждан, нуждающихся в мерах социальной защиты. При этом меры социальной защиты должны предоставляться своевременно.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 ЖК РФ).
Оснований для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию принадлежащего им имущества, в объем которого входит, в том числе ремонт жилых помещений муниципального жилого фонда не имеется. При этом создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.
Обсуждая требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности разработать проектно-техническую документацию на проведение ремонтных работ с целью последующего приведения квартир в пригодное техническое состояние, суд полагает возможным согласиться в указанными доводами, учитывая, что в силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственник по своему усмотрению определяет виды работ и материалы, необходимые для приведения жилых помещений в состояние, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам.
Принимая во внимание, что для определения вида и объема работ необходимо провести обследования технического состояния жилых помещений с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высокопрофессиональных специалистов, по итогам которого и будет разработана проектно-техническая документация, то требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом наличие сводных сметных расчетов стоимости ремонта на спорные квартиры не является основанием для отказа в соответствующей части иска по указанным выше обстоятельствам.
Таким образом, судом установлено, что спорные помещение (квартиры) являются муниципальной собственностью; к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; администрация как собственник квартиры несет бремя содержания данного помещения и обязана поддерживать эти помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ними; установленное в ходе проверки ненадлежащее техническое состояние квартир требует устранения неисправностей всех изношенных элементов, то есть капитального ремонта, обязанность по проведению которого возложена на собственника помещения.
Для восстановления прав и интересов категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд считает необходимым в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" возложить на администрацию Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-техническую документацию на проведение ремонта указанных выше жилых помещений, в целях последующего приведения в пригодное техническое состояние квартир для проживания в них граждан, и в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в пригодное техническое состояние спорные жилые помещения посредством проведения ремонта в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.
Указанный срок с учетом необходимого объема выполнения административным ответчиком работ, а также финансового планирования бюджета, суд считает разумным и обоснованным.
Суд признает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии своевременных и оперативных мер по приведению спорных жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим нормам.
В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации не подлежит.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к Администрации Забайкальского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Забайкальского муниципального округа (№), выразившееся в отсутствии своевременных и оперативных мер по приведению в пригодное техническое состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим нормам жилых помещений, расположенных по адресам: Забайкальский край, Забайкальский район, п.<адрес>
Возложить на Администрацию Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектно-техническую документацию на проведение ремонта указанных выше жилых помещений, в целях последующего приведения в пригодное техническое состояние квартир для проживания в них граждан.
Возложить на Администрацию Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное техническое состояние спорные жилые помещения посредством проведения ремонта в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова