РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, муниципальному автономному некоммерческому учреждению «Благоустройство» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения, назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию ГТС и документов по организации эксплуатации, об обязании совершить действия, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на результаты проведенного анализа по поручению прокуратуры края исполнения Администрацией требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, которыми установлено следующее. На территории Забайкальского муниципального округа <адрес> находится гидротехническое сооружение –земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод р. Аргунь, которое является объектом жизнеобеспечения и выполняет защитную функцию объекта инфраструктуры пгт. Забайкальск. Ранее решением Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 по иску прокурора Забайкальского района признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению безопасности и содержанию данного гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, с установлением срока для добровольного исполнения – 6 месяцев. Проведенной прокуратурой района в 2024 году проверкой установлено, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края не может в полной мере осуществить мероприятия по безопасной эксплуатации вышеуказанного ГТС, т.к. сооружение не поставлено на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости. Отсутствие надлежащего оформления прав пользования, владения и распоряжения объектом недвижимого имущества приводит к тому, что не выполняются возложенные на собственника обязанности по надлежащему содержанию этих объектов. Отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет определить эксплуатирующую организацию для дальнейшего содержания в надлежащем состоянии данного защитного сооружения. Кроме того, для получения финансирования на выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние ГТС необходима выписка из ЕГРН. 14.06.2024 в адрес главы муниципального района «Забайкальский район» внесено представление, которое удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений, направлены запросы о наличии либо отсутствии в реестрах государственного имущества зарегистрированных прав на ГТС, а также в КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр». 23.08.2024 администрацией сельского поселения <данные изъяты> в Управление Росреестра по Забайкальскому краю направлены документы о постановке ГТС на государственный кадастровый учет. 28.08.2024 ГТС принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. Впоследствии 21.03.2025 администрацией Забайкальского муниципального округа на указанный объект зарегистрировано право собственности. При этом, декларация безопасности на указанный ГТС отсутствует, документы по организации эксплуатации и ответственные лица не назначены, должностные инструкции лиц, ответственных за ГТС не разработаны. Указывая, что бездействие органа местного самоуправления, как собственника гидротехнического сооружения, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты>, назначения ответственного лица за безопасную эксплуатацию ГТС, документов по организации эксплуатации; обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в отношении гидротехнического сооружения – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты>: разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения; назначить ответственное лицо за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения; разработать и утвердить документы по организации эксплуатации гидротехнического сооружения; разработать и утвердить должностные инструкции лиц, ответственных за гидротехническое сооружение.
К участию в деле привлекались: 13.01.2026 в качестве административного соответчика МАНУ «Благоустройство», в качестве заинтересованного лица Забайкальское управление Ростехнадзора, 28.01.2026 в качестве заинтересованного лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 10.03.2026 в качестве заинтересованного лица Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа.
В ходе рассмотрения дела административный истец заявленные административные исковые требования неоднократно уточнял, в окончательной редакции от 02.04.2026 просил суд признать незаконным бездействие муниципального автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) по непринятию мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенного по <адрес>, кадастровый №, назначения ответственного лица за безопасную эксплуатацию объекта, документов по организации эксплуатации. Обязать муниципальное автономное некоммерческое учреждение «Благоустройство» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 по делу № в отношении гидротехнического сооружения – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенного по <адрес>, кадастровый №: разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения; назначить ответственное лицо за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения; разработать и утвердить документы по организации эксплуатации гидротехнического сооружения; разработать и утвердить должностные инструкции лиц, ответственных за гидротехническое сооружение. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) профинансировать проведение мероприятий по разработке и утверждению декларацию безопасности гидротехнического сооружения - земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенного по <адрес>, кадастровый №; назначению ответственного лица за безопасную эксплуатацию объекта; разработке и утверждению документов по организации эксплуатации объекта, должностных инструкций ответственных лиц.
Представитель административного истца, административные ответчики: администрация Забайкальского муниципального округа, МАНУ «Благоустройство» и заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа
Поскольку лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, при указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, нахожу основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 13 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующему.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в, суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку в рамках рассматриваемого дела обращение прокурора в суд вызвано неисполнением представления об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, и вследствие этого, ввиду нарушения прав и законных интересов граждан.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.
Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право прокурора на предъявление и поддержание в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Кроме того, в силу п. 3 ст. 35 этого же Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, так как предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.
О наличии у прокурора соответствующего права на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, указано также в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Прокурором заявлены требования в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Забайкальского муниципального округа и муниципального автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство»
по непринятию мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения, документов по организации эксплуатации и об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения, ввиду чего данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, как связанные с оспариванием вытекающих из публичных правоотношений бездействий органа местного самоуправления и организации, наделенной отдельными публичными полномочиями.
В соответствии с правилами ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела. Таким образом, роль суда в процессе доказывания является определяющей, поскольку именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащие установлению в процессе доказывания, предлагает лицам, участвующим в деле представить доказательства, в определенных случаях истребует доказательства, в том числе по собственной инициативе (ч.5 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела по требованиям об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано административное исковое заявление.
В силу п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).
В статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ даны понятия:
гидротехнических сооружений – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений;
эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании;
собственнике гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов;
декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Статьей 19 Закона № 117-ФЗ определено, что к нарушениям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений относятся: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
В силу ст. 10 вышеназванного федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2025 № 903 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, устанавливающий обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования (далее –Технический регламент).
В силу п. 453 Технического регламента, лицо, ответственное за эксплуатацию, в отношении гидротехнического сооружения (оградительное, берегоукрепительное и причальное) должно иметь: а) акты ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения (для объектов, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу технического регламента № 623); б) разрешительную и техническую документацию (паспорта (технические паспорта) гидротехнических сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях гидротехнических сооружений); в) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; г) документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ, утвержденные руководителем лица, ответственного за эксплуатацию; д) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем лица, ответственного за эксплуатацию (для опасных производственных объектов).
Лицо, ответственное за эксплуатацию, должно организовать контроль технического состояния гидротехнических сооружений после природных и техногенных воздействий, превышающих воздействия, установленные проектом или паспортом (техническим паспортом) гидротехнического сооружения (п. 454 Технического регламента).
Оценка действительной несущей способности, обоснование назначения необходимого режима эксплуатации гидротехнических сооружений, установление сроков проведения и категории ремонта конструкций должны базироваться на данных осуществляемого лицом, ответственным за эксплуатацию, систематического наблюдения в соответствии с рекомендациями по ремонту, наблюдению, режиму эксплуатации, указанными в паспорте гидротехнического сооружения (п. 455 Технического регламента).
Установлено и из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 02.07.2024, исковые требования и.о. прокурора Забайкальского района Забайкальского края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности и содержанию гидротехнического сооружения, удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению безопасности и содержанию гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, гидротехнического сооружения для защиты водозабора п. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты>, расположенного на территории Забайкальского района Забайкальского края и обязал Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности и содержанию гидротехнического сооружения для защиты водозабора п. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты>, расположенного на территории Забайкальского района Забайкальского края. В удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения «Забайкальское» отказал.
Определением Центрального районного суда г. Читы от 05.05.2025, вступившим в законную силу 29.05.2025, Министерству природных ресурсов Забайкальского края представлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 по гражданскому делу № сроком до 20.05.2026.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Забайкальского рай она по поручению прокуратуры края проведен анализ исполнения Администрацией Забайкальского муниципального округа Забайкальского края требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Забайкальского муниципального округа <адрес> находится гидротехническое сооружение – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенное по <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21.03.2025 указанное сооружение с кадастровым №, имеет назначение: 11.1 сооружения противоэрозионные гидротехнические и противоселевые; правообладателем является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Право муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение зарегистрировано 21.03.2025.
В соответствии с Перечнем объектов гидротехнических сооружений, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, утвержденным руководителем Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2, согласованным с и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 и и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 20.01.2025, гидротехническое сооружение по вышеуказанному адресу имеет III класс.
Следовательно, разработка и утверждение декларации безопасности на него является обязательным в силу закона.
Вместе с тем, собственником ГТС не разработана и не утверждена декларация безопасности на данный объект ГТС, документы по организации эксплуатации, ответственные лица не назначены, проектная документация отсутствует, должностные инструкции лиц, ответственных за ГТС не разработаны.
По факту выявленных нарушений 28.04.2025 заместителем прокурора Забайкальского района ФИО5 в отношении главы администрации Забайкальского муниципального округа ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений); 30.04.2025 прокурором района главе Забайкальского муниципального округа ФИО7 также внесено представление.
В ответе от 22.05.2025 исх. № на представление прокурора, администрация округа, не оспаривая наличия у неё обязанности по разработке и утверждению ГТС, указала, что является собственником гидротехнического сооружения всего 2 месяца, за такой короткий срок невозможно исполнить требования законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, при том, что на указанном объекте Министерством природных ресурсов Забайкальского края до настоящего времени проводятся работы по капитальному ремонту.
Постановлением начальника Забайкальского отдела энергетического надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО6 № от 30.05.2025, глава Забайкальского муниципального округа ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
30.05.2025 начальником Забайкальского отдела энергетического надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО6 в адрес главы Забайкальского муниципального округа ФИО7 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение одного месяца со дня получения представления с разъяснением лицу наступления административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, за непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При проверке дела Центральным районным судом г. Читы 08.10.2025, постановление должностного лица от 30.05.2025 оставлено без изменения.
Не оспаривалось, что указанное постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 08.10.2025, не обжаловалось, вступило в законную силу.
Также из материалов дела следует, что постановлением администрации Забайкальского муниципального округа от 29.04.2025 № сооружение –инженерное сооружение для защиты водозабора пгт. Забайкальск от вредного воздействия паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) с кадастровым номером № по <адрес>, изъято из казны Забайкальского муниципального округа и закреплено на праве оперативного управления за МАНУ «Благоустройство».
Согласно ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 23.12.2025 на судебный запрос, во исполнения решения Центрального районного суда г.Читы Министерство в 2024 году предусмотрело финансирование по подготовке документации и составлению сметного расчета на текущий ремонт объекта «Инженерные сооружения для защиты водозабора пгт. Забайкальск от вредных воздействий паводковых вод <данные изъяты>». 06.02.2024 Министерство заключило договор № с <данные изъяты> на подготовку документации и составление сметного расчета на объект. После разработки технических решений заключен государственный контракт от 17.06.2024 № с ФИО8 Государственным контрактом предусмотрен календарный план на выполнение работ до 20.05.2026 с указанием сроков исполнения и лимитов финансирования. В срок до 08.11.2024 был выполнен начальный этап –крепление берега. 05.11.2025 завершен второй этап – крепление берега и начало ремонта насыпи водозабора. До 20.05.2026 завершится ремонт насыпи водозабора.
В ответе на судебный запрос Министерство природных ресурсов Забайкальского края 10.03.2026 дополнительно сообщало, что в рамках исполнения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 Министерством не разрабатывалась и не утверждалась декларация безопасности гидротехнического сооружения, также она не входила в проектную документацию.
При установленных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что инженерное сооружение для защиты водозабора пгт. Забайкальск от вредного воздействия паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) отнесено к гидротехническим сооружениям и имеет 3 класс, правообладателем является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, находится на праве оперативного управления у МАНУ «Благоустройство», которыми до настоящего времени не приняты меры по составлению и утверждению декларации безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона № 117-ФЗ, как и не приняты меры по назначению ответственного лица за безопасную эксплуатацию ГТС, а также документы по организации его эксплуатации, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств обратного, а также доказательств того, что для совершения вышеуказанных мероприятий в бюджет муниципального округа заложены денежные средства в необходимом объёме, либо доказательства обращения главы администрации округа к Правительству Забайкальского края с просьбой оказать содействие в выделении финансовых средств из краевого бюджета для выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении гидротехнического сооружения, являющегося предметом спора, прихожу к выводу о доказанности бездействия со стороны административных ответчиков.
В связи с указанным, требования прокурора в указанной части нахожу подлежащими удовлетворению.
Поскольку гидротехническое сооружение находится на праве оперативного управления за МАНУ «Благоустройство», именно на данного административного ответчика в силу требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, подлежит возложению обязанность по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения; назначению ответственного лица за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения; разработке и утверждению документов по организации эксплуатации гидротехнического сооружения; разработке и утверждению должностных инструкций лиц, ответственных за гидротехническое сооружение.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая, что правообладателем ГТС является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, именно он должен осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, представитель административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа ФИО1 ранее, принявшая участием в судебном заседании указала, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда в 6 месяцев не является разумным, указав на возможность исполнения судебного акта в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, при установлении срока исполнения судебного акта, исхожу из существа понятия «декларация безопасности гидротехнического сооружения», и прихожу к выводу, что его разработка и утверждение возможно только после исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024, поскольку Министерством природных ресурсов Забайкальского края обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения до настоящего времени не исполнена, в с вязи с чем, невозможно разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС - документа, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения, в связи с указанным, принимая во внимание источник финансирования соответствующих мероприятий и установленную действующим законодательством процедуру исполнения судебного акта в рамках законодательства о контрактной системе, считаю необходимым определить срок по устранению нарушений требований в сфере безопасности гидротехнических сооружений 9 месяцев с момента исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 по гражданскому делу №.
Оснований для установления административным ответчикам более длительного срока по исполнению судебного решения не усматриваю.
При этом административные ответчики не лишены возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В рамках настоящего дела, прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 3000 рублей.
Поскольку орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика МАНУ «Благоустройство» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство» (ИНН 7505007561, ОГРН 1137505000071), администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) по непринятию мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенного по <адрес>, кадастровый №, назначения ответственного лица за безопасную эксплуатацию объекта, документов по организации эксплуатации.
Обязать муниципальное автономное некоммерческое учреждение «Благоустройство» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 9 месяцев с момента исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 по гражданскому делу № в отношении гидротехнического сооружения – земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенного по <адрес> кадастровый №:
- разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;
- назначить ответственное лицо за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения;
- разработать и утвердить документы по организации эксплуатации гидротехнического сооружения;
- разработать и утвердить должностные инструкции лиц, ответственных за гидротехническое сооружение.
Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 9 месяцев с момента исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 18.01.2024 по гражданскому делу № профинансировать проведение мероприятий по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения - земляная насыпь (дамба) для защиты водозабора пгт. Забайкальск от паводковых вод <данные изъяты> (крепление берега) протяженностью 1130 м., расположенного <адрес>, кадастровый №; назначению ответственного лица за безопасную эксплуатацию объекта; разработке и утверждению документов по организации эксплуатации объекта, должностных инструкций ответственных лиц.
Взыскать с муниципального автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано/опротестовано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы/представления через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 24.04.2026.