РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края к СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 14.10.2025, установил:
административный истец администрация Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-165/2024, вступившим в законную силу 25.06.2024, суд обязал администрацию муниципального района «Забайкальский район» профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МОУ «Абагайтуйская СОШ № 7». Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 02.06.2025 исполнительное производство прекращено. 14.10.2025 административным ответчиком вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указывая на процедуру правопреемства, ссылаясь на положения статей 112 и 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит суд освободить администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от 14.10.2025.
К участию в деле привлекались: 02.02.2026 в качестве административных соответчиков: ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, старший судебный пристав Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Забайкальское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю; в качестве заинтересованных лиц: Прокурор Забайкальского района Забайкальского края, МОУ «Абагайтуйская средняя общеобразовательная школа № 7»; 27.02.2026 в качестве заинтересованного лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.
В судебное заседание административный истец администрация Забайкальского муниципального округа Забайкальского края; административные ответчики: СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, старший судебный пристав Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Забайкальское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю; заинтересованные лица: Прокурор Забайкальского района Забайкальского края, МОУ «Абагайтуйская средняя общеобразовательная школа № 7», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке.
Поскольку лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, при указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, нахожу основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок дня добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.
Согласно части 2 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).
Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что на исполнении в СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство № (до передачи №), возбужденное 22.01.2025 начальником отделения –старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении администрации муниципального района «Забайкальский район» на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Забайкальским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу № 2-165/2024, вступившему в законную силу 25.06.2024, по предмету исполнения: обязать администрацию муниципального района «Забайкальский район» (ИНН 7505000358, ОГРН 1027500546611) профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Абагайтуйская средняя общеобразовательная школа №7».
Указанным постановлением Администрации установлен срок для исполнения требований исполнительного производства – 5 дней со дня получения постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с предупреждением должника о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Постановление направлено посредством ЕГПУ в электронной форме, о чём в системе ПК ОСП АИС ФССП России имеется отметка о его прочтении Администрацией 23.01.2025.
24.03.2025 исполнительное производство № передано в СОСП по Забайкальскому краю, принято к производству последним 07.04.2025.
В установленный срок требования исполнительного производства должником не исполнены, что явилось основанием для вынесения 09.04.2025 судебным приставом –исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО3 постановления № о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока исполнения до 11.07.2025.
Постановление направлено посредством ЕГПУ в электронной форме, получено должником, что не оспаривалось последним.
Вступившим в законную силу определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 02.06.2025 исполнительное производство прекращено, в связи с утратой возможности его исполнения.
Постановлением судебного пристава –исполнителя СОСП по Забайкальскому краю от 23.09.2025 исполнительное производство № прекращено с отменой всех назначенных мер принудительного исполнения.
14.10.2025 судебным приставом –исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № по предмету исполнения: взыскание исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по постановлению СПИ № от 09.04.2025.
Как усматривается из содержания постановления о взыскании исполнительного сбора, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.
В абзаце 2 п. 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П в качестве уважительных причин нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа рассматриваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.
В обоснование заявленных требований представитель административного истца сослался на процедуру преобразования муниципальных образований Забайкальского муниципального района Забайкальского края в Забайкальский муниципальный округ с установленным переходным периодом преобразования муниципальных образований – до 01.09.2025, в рамках которого администрациям всех поселений надлежало в срок до 31.12.2024 закрыть все счета.
Установлено, что Законом Забайкальского края от 27.12.2023 № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края» образован Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края путем преобразования в виде объединения в округ всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район Забайкальского края» (городское поселение «Забайкальское» и сельские поселения «Абагайтуйское», «Билитуйское», «Даурское», «Красновеликанское», «Рудник-Абагайтуйское», «Степное», «Черно-Озёрское»).
Днем создания Забайкальского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона 29.12.2023 (ч. 2 ст. 1, ч.1 ст. 9 Закона № 2297-ЗЗК).
Статьей 4 вышеуказанного закона установлен переходный период преобразования муниципальных образований – до 01.09.2025. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Забайкальского муниципального округа, принимается устав Забайкальского муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований.
Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 23.05.2024 по гражданскому делу № 2-165/2024 суд обязал муниципальное общеобразовательное учреждение «Абагайтуйская средняя общеобразовательная школа № 7» (ИНН7505003133, ОГРН 1027500546996) устранить нарушения пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: (разработать проектную документацию на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и систему оповещения и управления людей при пожаре, смонтированных в помещениях здания МОУ АбагайтуйскаяСОШ №7; провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в соответствии с требованиями п. 6.6 ГОСТ Р 59638-202. Национальный стандарт Российской Федерации «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст; разработать документы (проектная документация, приемо-сдаточная документация), подтверждающие расчет требуемого уровня звука, исходящего от речевых оповещателей (Рокот-3), установленных в здании МОУ Абагайтуйская СОШ №7; обеспечить автоматическое дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечить обработку строительных конструкций кровли здания МОУ Абагайтуйская СОШ №7 (здание II степени огнестойкости)огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ Р 53292, а также обязал администрацию муниципального района «Забайкальский район» профинансировать осуществление данных мероприятий.
Администрация Забайкальского округа Забайкальского края является правопреемником администрации муниципального района «Забайкальский район».
Установлено и из материалов гражданского дела № 2-165/2024 следует, что вступившими в законную силу определениями Забайкальского районного суда от 07.04.2025 и от 02.06.2025 исполнительные производства в отношении МОУ «Абагайтуйская СОШ №7» и администрации Забайкальского муниципального округа прекращены, в связи с утратой возможности исполнения решения суда.
Из текста указанных судебных актов и приложенных к заявлениям о прекращении исполнительных производств документов следует, что постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 19.01.2023 № 43, МОУ «Абагайтуйская СОШ № 7» реорганизовано путем присоединения МОУ «Рудник-Абагайтуйская основная общеобразовательная школа № 5 и муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» с. Абагайтуй. Постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 03.07.2024 № 518, здание школы с кадастровым номером <данные изъяты>, изъято из оперативного управления МОУ «Абагайтуйская СОШ № 7» и передано по акту приема –передачи от 03.07.2024 в муниципальную собственность администрации муниципального района «Забайкальский район». Из выписки из ЕГРН следует, что собственником здания с 21.01.2025 является Забайкальский муниципальный округ. По состоянию на 24.06.2024 на территории нп. Рудник-Абагайтуй дети школьного возраста не проживают, отсутствуют педагогические кадры. Образовательная деятельность в Учреждении не осуществляется, отсутствует лицензия.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у должника отсутствовала объективная невозможность исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок, в связи с чем не усматриваю его вины в таком неисполнении.
В связи с изложенным, считаю возможным заявленные требования удовлетворить, освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, судья решил:
административный иск удовлетворить.
Освободить администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава –исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО3 от 09.04.2025 по исполнительному производству № от 14.10.2025.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 03.03.2026.