ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Поронайск Сахалинской области 06 марта 2026 года
Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Соц М.А., рассмотрев с участием привлекаемого лица ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:
Индивидуального предпринимателя Хасимаммадли Рахмана Вугар Оглы, *,
УСТАНОВИЛ:
ИП Хасимаммадли Рахмана Вугар Оглы нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении им дата трудового договора с гражданином * И., уведомив указанный орган в лице ОВМ ОМВД РФ «Поронайский» о заключении трудового договора с иностранным гражданином дата , то есть в срок, превышающий 3 рабочих дня с даты заключения трудового договора (дата ), тем самым нарушив пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115 – ФЗ от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
В судебном заседании Хасимаммадли Рахмана Вугар Оглы с правонарушением согласился, вину признал, а нарушение срока направления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объяснил незнанием законодательства, так как ранее не принимал на работу иностранцев и не был осведомлен о сроках направления соответствующих уведомлений. Просил учесть его финансовое положение и назначить предупреждение.
Выслушав участвующее лицо, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Согласно п. 8 ст. 13 указанного Федерального закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно – телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункта 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждается, что Хасимаммадли Рахмана Вугар Оглы дата зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной деятельностью которого является розничная торговля фруктами и овощами в специализированных магазинах (л.д. *).
Судом установлено, что ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы дата заключил трудовой договор с иностранным гражданином И. (л.д. *).
Указанное обстоятельство подтверждается трудовым договором, договором о полной материальной ответственности, должностной инструкцией продавца-кассира, с которой дата И. ознакомлен, а также копиями приказа о приеме работника на работу и штатным расписанием (л.д. *).
Наличие у И. статуса иностранного гражданина подтверждено копией его паспорта гражданина * (л.д. *).
Уведомление в ОВМ ОМВД РФ «Поронайский» от Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы о заключении им дата трудового договора с иностранным гражданином согласно почтовому штемпелю направлено посредством Почты России дата и фактически поступило в указанный орган дата (л.д. *).
Выявленные ОВМ ОМВД РФ «Поронайский» обстоятельства, свидетельствующие о нарушении порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином послужили основанием для издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверке индивидуального предпринимателя и составления по её окончании протокола об административном правонарушении (л.д. *).
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые для рассмотрения дела данные.
Факт совершения Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 чт. 18.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу и приведенными в постановлении доказательствами, которые судом признаются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы виновным в нарушении установленного Федеральным законом от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» порядка уведомления ОВМ ОМВД РФ «Поронайский», осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.
Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы не установлено, а потому судья квалифицирует его действия ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и признает виновным в совершении указанного правонарушения.
Согласно примечанию 2 к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предусмотренная законом государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не только наделяет лицо правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе по соблюдению правил ведения деятельности.
ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы, вступая в правоотношения, связанные с привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина, должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из миграционного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
Учитывая отсутствие доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него, равно как и доказательств, подтверждающих принятие ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства, регулирующего привлечение иностранных граждан на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, суд находит ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы виновным в правонарушении.
При назначении наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также полное признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, что выразилось в направлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в отдел миграционного учета, что суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и приходит к выводу о назначении ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы наказания в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется в силу следующего.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, среди которых – отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, которая в данном случае заключается не в наступлении каких – либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично – правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, подачи уведомлений, с учетом того, что в одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.
То обстоятельство, что Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.
Кроме того, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в результате непосредственного обнаружения при проверке поступившего уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленного индивидуальным предпринимателем в адрес ОВМ ОМВД РФ «Поронайский», о чем свидетельствует рапорт начальника ОВМ ОМВД РФ «Поронайский» (л.д. *).
Дальнейшее инициирование и проведение внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя, целью которой являлась проверка соблюдения ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы обязательных требований в сфере миграции, выявление и пресечение возможных нарушений обязательных требований в указанной сфере, а результатом стало получение необходимых документов, приведенного вывода не опровергает, как и не является основанием для вывода, что административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, регламентирующей особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе микропредприятиям, в данном случае неприменимы, поскольку в силу части 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП Хасимаммадли Рахман Вугар Оглы от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку действия индивидуального предпринимателя посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, одной из целей которого является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Хасимаммадли Рахмана Вугар Оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф необходимо перечислить на счет: УФК по Сахалинской области (ОМВД России Поронайский) л/с *; ИНН *,наименование банка: ОКЦ № 5 Дальневосточного ГУ Банка России/УФК по Сахалинской области, КПП *, ОКТМО *, номер казначейского счета получателя платежа 03*; единый казначейский счет *; КБК: *; ОКАТО *, УИН *.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со получения его копии в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ (непосредственно в Сахалинский областной суд или через Поронайский городской суд Сахалинской области).
Судья М.А. Соц