РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И., при секретаре судебного заседания Бородиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ называется «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения регламентированы п. 27 ст. 8 Устава Забайкальского муниципального округа.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Согласно п. 178 СанПин 2.1.3684-21 контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.
Согласно п. 82 Правил благоустройства контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками (п. 83 Правил благоустройства).
Вместе с тем, администрацией Забайкальского муниципального округа требования вышеуказанных норм федерального законодательства и Правил благоустройства не соблюдаются, меры по приведению контейнерных площадок и контейнеров в надлежащее состояние не принимаются.
Так, прокуратурой района 13.11.2025 в адрес главы округа вносилось представление № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ответу администрации, нарушения предполагалось устранить путем установки новых контейнеров. Однако до настоящего времени указанные работы не проведены, новые контейнеры не установлены, выявленные нарушения не устранены.
Факт бездействия администрации подтверждается актом осмотра ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра установлено, что контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры продолжают находиться в неудовлетворительном состоянии.
В частности, по адресу ул. Железнодорожная, 30 несмотря на наличие двух контейнеров для ТКО не обустроена контейнерная площадка, контейнеры не имеют крышек; по адресу <адрес> 3 у контейнерной площадки отсутствует дверца; по адресу <адрес> несмотря на наличие контейнера для ТКО отсутствует контейнерная площадка, у контейнера нет крышки, сломано колесо; по адресу ул. <адрес> контейнерная площадка не имеет крыши; по адресу ул<адрес> отсутствует контейнерная площадка, контейнер для ТКО не имеет крышки, отсутствует твердое покрытие; по адресу ул. <адрес> у контейнеров повреждена целостность, сломаны колеса; по адресу <адрес> отсутствует контейнерная площадка, у контейнеров нет крышек, сломаны колеса; по адресу <адрес> у контейнерной площадки сломана дверца; по адресу <адрес> отсутствует контейнерная площадка, у контейнеров отсутствуют крышки, сломаны колеса; по адресу ул. <адрес> у контейнерной площадки отсутствуют дверцы; между домами по адресу <адрес> и <адрес> у контейнерной площадки отсутствует дверца, у контейнеров отсутствуют колеса; контейнер, расположенный около дома по адресу: ул<адрес> не имеет крышки и твердого покрытия под ним; по адресу <адрес> у контейнера отсутствует крышка, сломаны колеса; по адресу <адрес> у контейнерной площадки сломана крыша, отсутствуют дверцы, у контейнеров сломаны колеса; на стадионе «Забайкалец» не обустроена контейнерная площадка, контейнеры не имеют крышек, твердого покрытия под ними, что подтверждается актом осмотра ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, администрация Забайкальского муниципального округа, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и содержание мест (площадок) их накопления, допускает грубое нарушение требований федерального законодательства и Правил благоустройства территории округа.
Длительное бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по ремонту и замене контейнеров, оборудованию площадок твердым покрытием и ограждением, приводит к систематическому захламлению территории, созданию несанкционированных свалок и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в пгт. Забайкальск.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор, уточнив свои требования, просил:
1. Признать бездействие администрации Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Забайкальского муниципального округа незаконным, в непринятии мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Забайкальск в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и утвердить в соответствии с ч. 4 ст. 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включить в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского муниципального округа следующие контейнерные площадки:
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>
- контейнерная площадка по адресу: улица <адрес>;
- контейнер для твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>;
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>;
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>;
- контейнерная площадка во дворе дома по адресу: <адрес>;
- контейнерная площадка во дворе дома по адресу: <адрес>;
- контейнерная площадка между домами по адресу: <адрес>;
- контейнеры для твердых коммунальных отходов на стадионе <адрес>;
- контейнер для твердых коммунальных отходов, расположенный около <адрес>
- контейнер для твердых коммунальных отходов по адресу: улица <адрес>;
- контейнерная площадка по адресу: улица <адрес>.
3. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
3.1. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.2. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов;
3.3. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники, установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.4. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники, установить крышку на контейнер, исключающую самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.5. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечить подъездной путь к площадке, восстановить ограждение контейнерной площадки (установить дверцу), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы;
3.6. привести контейнерную площадку по адресу: улица <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.7. привести контейнерную площадку по адресу: улица <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.8. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.9. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.10. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.11. привести контейнерную площадку на <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.12. привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: улица <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.13 привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.14. привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Помощник прокурора Забайкальского района ФИО4. административные исковые требования поддержала, по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Административный ответчик – Администрация Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, ООО "Олерон+", Муниципальное автономное некоммерческое учреждение "Благоустройство" в судебное заседание не явились, заявлений/ходатайств в суд не представили.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми деяниями в определенный момент.
При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.
Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Административное исковое заявление фактически направлено на понуждение органа местного самоуправления к созданию условий для жителей муниципального округа на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и охрану здоровья, в соответствии с его функциям и законодательно определенной компетенцией, предъявлено Забайкальским районным прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан.
В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера заявленных требований и оснований административного иска, конкретные лица, чьи права и интересы нарушены в полной мере установить невозможно, поскольку круг лиц является обширным и индивидуализации не подлежит.
В связи с чем, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Указанная обязанность, административным ответчиком не оспаривается.
Между тем, в ходе осмотра 22.02.2026 установлено, что контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры продолжают находиться в неудовлетворительном состоянии.
В частности, по адресу <адрес> несмотря на наличие двух контейнеров для ТКО не обустроена контейнерная площадка, контейнеры не имеют крышек; по адресу <адрес> у контейнерной площадки отсутствует дверца; по адресу <адрес> несмотря на наличие контейнера для ТКО отсутствует контейнерная площадка, у контейнера нет крышки, сломано колесо; по адресу ул. <адрес> контейнерная площадка не имеет крыши; по адресу <адрес> отсутствует контейнерная площадка, контейнер для ТКО не имеет крышки, отсутствует твердое покрытие; по адресу ул. <адрес>» у контейнеров повреждена целостность, сломаны колеса; по адресу <адрес> отсутствует контейнерная площадка, у контейнеров нет крышек, сломаны колеса; по адресу <адрес> контейнерной площадки сломана дверца; по адресу <адрес> отсутствует контейнерная площадка, у контейнеров отсутствуют крышки, сломаны колеса; по адресу ул. <адрес> контейнерной площадки отсутствуют дверцы; между домами по адресу <адрес> у контейнерной площадки отсутствует дверца, у контейнеров отсутствуют колеса; контейнер, расположенный около дома по адресу: <адрес> не имеет крышки и твердого покрытия под ним; по адресу <адрес> у контейнера отсутствует крышка, сломаны колеса; по адресу <адрес> у контейнерной площадки сломана крыша, отсутствуют дверцы, у контейнеров сломаны колеса; на <данные изъяты>» не обустроена контейнерная площадка, контейнеры не имеют крышек, твердого покрытия под ними.
Доказательств, подтверждающих, что администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.
Системный анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выраженном в непринятии мер по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов, при этом отсутствие или недостаточности бюджетного финансирования не освобождает органы местной самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.
Учитывая, что в судебном заседании достоверно установлены нарушения прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и о необходимости признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Забайкальского муниципального округа незаконным, в непринятии мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Забайкальск в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.
Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание объем работ, которые предстоит выполнить администрации Забайкальского муниципального района, финансовые затраты, необходимые для исполнения судебного решения, а так же с учетом необходимого времени для подрядной организации для разработки проектной документации, а так же самих ремонтных работ, суд полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда.
При таком положении исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к администрации Забайкальского муниципального округа, удовлетворить.
1. Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Забайкальского муниципального округа незаконным, в непринятии мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Забайкальск в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и утвердить в соответствии с ч. 4 ст. 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включить в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского муниципального округа следующие контейнерные площадки:
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>
- контейнерная площадка по адресу: <адрес>;
- контейнер для твердых коммунальных <адрес>;
- контейнерная площадка по адресу: улица <адрес>;
- контейнерная площадка по адресу: улица <адрес>;
- контейнерная площадка по адресу: улица <адрес>;
- контейнерная площадка во дворе дома по адресу: <адрес>
- контейнерная площадка во дворе дома по адресу: улица <адрес>
- контейнерная площадка между домами по адресу: улица <адрес>
- контейнеры для твердых коммунальных отходов на <адрес>;
- контейнер для твердых коммунальных отходов, <адрес>
- контейнер для твердых коммунальных отходов по адресу: улица <адрес>
- контейнерная площадка по адресу: улица <адрес>.
3. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
3.1. привести контейнерную площадку по адресу: улица <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.2. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов;
3.3. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники, установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.4. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники, установить крышку на контейнер, исключающую самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.5. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обеспечить подъездной путь к площадке, восстановить ограждение контейнерной площадки (установить дверцу), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы;
3.6. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.7. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.8. привести контейнерную площадку по адресу: улица <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.9. привести контейнерную площадку по адресу: улица <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.10. привести контейнерную площадку по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.11. привести контейнерную площадку на <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.12. привести контейнерную площадку, расположенную <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.13 привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3.14. привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 (абзац 2) СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обеспечить подъездной путь для специализированной техники; установить крышки на контейнеры, исключающие самопроизвольное открывание, обустроить с трёх сторон ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова