РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Степнинская основная общеобразовательная школа», администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований сослался на результаты надзорных мероприятий за исполнением законодательства об охране окружающей среды, которыми установлено, что котельная МОУ «Степнинская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Степнинская ООШ», расположенной по <адрес>, оборудована двумя котлами марки КВр-0,93, массой 2,5 тонн, использующие для работы твердое топливо в виде каменного угля, дров, обеспечивает теплоснабжение МОУ «Степнинская ООШ». Указанная котельная состоит в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относится к 4 категории, количество источников выбросов – 3, суммарный выброс загрязняющих веществ – 22,939532 тонн/год; выбросы парниковых газов (СО2)- 490,245 тонн/год. Поставлен на учет в качестве НВОС – 20.03.2017. При этом, в нарушение правил охраны атмосферного воздуха на котельной учреждения не имеется установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Забайкальского муниципального округа 29.10.2025 внесено обобщенное представление, доводы которого муниципалитетом отклонены, нарушения не устранены. Указывая, что обязанность МОУ «Степнинская ООШ», эксплуатирующего источник выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена федеральным законодательством, а бездействие в необеспечении учреждения указанной установкой нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на безопасную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, прокурор просит суд: 1) признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Степнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), выразившее в непринятии мер по обеспечению котельной учреждения установками очистка газ и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2) обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Степнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную учреждения установками очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить паспорт, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ; 3) признать бездействие администрации Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению котельной подведомственной МОУ «Степнинская ООШ» установками очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 4) обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению котельной МОУ «Степнинская ООШ» установками очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке и утверждении паспорта, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ.
В ходе рассмотрения дела процессуальный истец заявленные административные исковые требования неоднократно уточнял, в окончательной редакции просил суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Степнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), эксплуатирующее источник выбросов загрязняющих веществ (котельную), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить паспортизацию отходов IV классов опасности, организовать работу по предоставлению сведений в государственный кадастр отходов.
Протокольным определением от 02.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
В судебное заседание представитель административного истца, административные ответчики: МОУ «Степнинская основная общеобразовательная школа», администрация Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.
Поскольку лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, при указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, нахожу основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 13 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, связаны с бездействием административных ответчиков при осуществлении ими публичной функции в интересах неопределенного круга лиц по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, регулируемого Кодексом административного судопроизводства РФ.
В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ в Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).
В соответствии со ст.1 Закона об охране окружающей среды, окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Также, данной нормой определено понятие «негативное воздействие на окружающую среду», под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 6.2 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со ст. 69 Закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора). При этом государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Он осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора); информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащая сведения о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.11 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).
Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон № 96-ФЗ), эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 4 ст. 13.1 Закона об охране атмосферного воздуха для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах III и IV категорий получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются.
В силу ст.21 Закона № 96-ФЗ, государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.
В соответствии с п.1 ст.30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;
внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;
соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух;
выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;
представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;
обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;
соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.03.2025 № 124 (далее Приказ № 124 от 21.03.2025).
В соответствии с п. 5 Приказа № 124 от 21.03.2025, запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами. Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа (п.6). В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена (п.7).
В силу п.15 Приказа № 124 от 21.03.2025, хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт установки очистки газа, программу проведения технического обслуживания, программу технического осмотра, проверки показателей работы установки очистки газа и программу планово-предупредительного ремонта (далее - Программы), руководство (инструкцию) по эксплуатации установки очистки газа, а также определить лицо, ответственное за эксплуатацию установки очистки газа и ведение паспорта установки очистки газа. Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации установки очистки газа.
Для установок очистки газа, введенных в эксплуатацию после 15 февраля 2013 г., руководство (инструкция) по эксплуатации установки очистки газа, программа проведения технического обслуживания или ремонта разрабатываются и утверждаются в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.
В соответствии с п. 17, 18 Приказа № 124 от 21.03.2025, Программы должны составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния установки очистки газа, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов. Программы должны содержать: наименование, описание и объем выполняемых работ; сведения об исполнителе работ; планируемые сроки (периодичность) работ.
Согласно п.19 Приказа № 124 от 21.03.2025, технический осмотр установки очистки газа и проверка показателей работы установки очистки газа, подлежащих контролю согласно паспорту установки очистки газа, включая проведение лабораторных измерений в случаях, указанных в паспорте установки очистки газа, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя установки очистки газа или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.
В силу п. 23 Приказа № 124 от 21.03.2025, планово-предупредительный ремонт установки очистки газа должен осуществляться в соответствии с программой, но не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено документацией изготовителя установки очистки газа или руководством (инструкцией) по эксплуатации.
Из п. 27 Приказа № 124 от 21.03.2025 следует, что сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт установки очистки газа в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.
В соответствии с п. 267 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», при выгрузке шлака и золы из бункеров должны приниматься меры для защиты от запыления и загрязнения окружающей территории. Состояние золоуловителей и их систем должно контролироваться эксплуатационным персоналом не реже 1 раза в смену. При остановке котла на трое суток и более золоуловители должны быть осмотрены и очищены от отложений. Не реже 1 раза в год должны проводиться режимно-наладочные испытания золоулавливающих установок в соответствии с технической документацией организации-изготовителя.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр утвержден свод правил «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" (далее – Свод правил).
В силу п. 9.3.1 Свода правил, котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется.
При этом выбор типа золоуловителей следует производить на основании технико-экономического сравнения вариантов установки золоуловителей различных типов в зависимости от объема очищаемых газов, требуемой степени очистки и возможной компоновки оборудования котельной (п.9.3.2 Свода правил).
Согласно п. 9.3.6 Свода правил, 9.3.6 золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу. При работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 декабря 2021 г. № 938/пр внесены изменения № 1 в СП 89.13330.2016 «СНИП II-35-76 Котельные установки». Согласно п.1.1 указанных Изменений, настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, с давлением пара до 3,9 МПа включительно и температурой воды не выше 200 °C, включая установки для комбинированной выработки электроэнергии.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 сентября 2025 г. № 990-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50831-2025 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования».
Так, согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50831-2025, тепломеханическое оборудование должно включать полностью или частично оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, рукавные (тканевые) фильтры, механические золоуловители (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установку сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, жидкостные и газовые теплообменники для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установку азотоочистки (каталитический реактор с системой ввода и распределения аммиачно-воздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов, систему селективного некаталитического восстановления оксидов азота), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки.
Вместе с тем, в силу 1.1 ГОСТ Р 50831-2025, настоящий стандарт распространяется на тепломеханическое оборудование с его технологическими связями, входящее в состав котельных установок с котлами производительностью от 160 до 3950 т/ч на абсолютное давление перегретого пара от 9,8 до 25,0 МПа по ГОСТ 28269, и устанавливает общие технические требования к ним.
В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I -IV классов опасности», для всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и на объекты IV категории, обязательна паспортизация. Паспорт отходов должен содержать информацию о составе отходов, их классе опасности, а также о способах утилизации и переработки.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Забайкальского района в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства об охране окружающей среды установлено, что котельная МОУ «Степнинская ООШ», расположенная по <адрес>, оборудована двумя котлами марки КВР-093, массой 2,5 тонн, использующими твердое топливо в виде каменного угля и дров.
Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем здания с кадастровым № и земельного участка с кадастровым № по вышеуказанному адресу являются Забайкальский муниципальный округ и МОУ «Степнинская ООШ».
Из ответа администрации Забайкальского муниципального округа от 21.10.2025 на требование прокуратуры следует, что в котельной установлено два котла, которые не оборудованы установкой очистки дымовых газов. К ответу прилагаются паспорта котлов стальных водогрейных КВр-0,93, расчетное давление которых составляет 0,6 Мпа (6,0 кгс/см2), КПД 82%, масса 2500 кг., заводские номера 19185 и 19210.
29.10.2025 прокуратурой района в адрес главы Забайкальского муниципального округа внесено представление с требованием установки системы очистки дымовых газов от золы (золоуловители) на каждом котле котельной МОУ «Степнинская ООШ».
В ответе от 01.12.2025 на указанное представление Администрация округа сообщала, что на котельной установлены котлы малой мощности марок КВр-0,93 и КВр-0,6. Указанные модели котлов, согласно действующим нормативным и техническим требованиям, не подлежат оснащению системами очистки дымовых газов от золы и не требуют устройства специальных очистных сооружений.
В связи с неисполнением представления, прокурор обратился в суд.
В соответствии с ответом Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 27.03.2026, МОУ «Степнинская ООШ» состоит на учете в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код объекта №, относится к IV категории.
Указанные сведения подтверждается выпиской из реестра.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов I – IV классов опасности.
В соответствии с п. 1 указанного Порядка, являющегося приложением № 1 к приказу № 1026, Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности. Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.
В силу п. 3 данного Порядка, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 4 Порядка).
Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов (п. 5 Порядка).
Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу (п. 6 Порядка).
В соответствии с п. 7 указанного Порядка, паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включенных в ФККО, согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно (п. 10 Порядка).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами», которым установлены требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с п. 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.
Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п.8 Порядка).
В соответствии с п. 5 Порядка материалы и данные учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов); оформлении первичных учетных документов в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" при передаче другим лицам отходов.
Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (п. 6 Порядка).
При организации учета образующихся отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: выявляются происхождение и (или) условия образования вида отхода; определяются агрегатное состояние и физическая форма вида отхода; производится подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности; осуществляется паспортизация отходов I - IV классов опасности. По результатам учета образующихся отходов формируется перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по федеральному классификационному каталогу отходов; класс опасности вида отхода; происхождение и (или) условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода (п. 7 Порядка).
Учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, данные первичного и бухгалтерского учета, нормативы образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещенных отходов. Учет количества переданных другим лицам отходов ведется на основании измерений фактического количества или с применением расчетных методов измерений массы отходов, передаваемых другим лицам. Учет количества полученных от других лиц отходов ведется на основании счетов-фактур, платежных документов, товарных накладных, транспортных накладных, товарно-транспортных накладных и других документов принимаемых к учету отходов. Данные об учете отходов могут подтверждаться результатами ежегодной годовой инвентаризации имущества и обязательств (п. 8 Порядка).
В соответствии с п. 9 Порядка отходы подлежат отражению в учете в течение десяти рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче отходов другим лицам или получению отходов от других лиц. Допускается с учетом особенностей технологических процессов, в которых образуются отходы (непрерывность процесса, наличие нескольких стадий переработки), наличия обособленных подразделений юридического лица и других особенностей деятельности юридического лица, требующих затрат времени по передаче первичных учетных документов об образовании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в обособленных подразделениях юридического лица, осуществляющих учет отходов, отражать в учете отходы в течение месячного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем фактического образования отхода. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, обеспечивающих сохранность информации на срок не менее пяти лет, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.
В силу п. 10 Порядка, все значения количества отходов учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.
Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. С 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом. Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами (п. 11 Порядка).
В случае ведения учета в электронном виде обобщенные данные учета по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель с соблюдением требований, указанных в пунктах 12 - 13 настоящего Порядка. Исправление ошибок в данных учета как в случае его ведения на бумажном носителе, так и в случае ведения в электронном виде с выводом записей на бумажный носитель подтверждается подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами (п. 14 Порядка).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 15 Порядка).
Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования (п. 16 Порядка).
Приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.11.2025 № 614 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и указаний по ее заполнению, в соответствии с которым первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.04.2025 № 167 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе (п. 2 Порядка).
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: 1) наименование объекта размещения отходов; 2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; 3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОК 019-95) и наименование ближайшего населенного пункта; 4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2025 г. N 573 "Об утверждении Правил подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов производства и потребления"; 5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: полное наименование, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, адрес регистрации по месту жительства (п. 17 Порядка).
В силу п. 18 Порядка Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты поступления информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию; присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО; принимает распорядительные акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.
Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, IV категории: паспортизация отходов, ведение учета в области обращения с отходами, предоставление статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), предоставление сведений в государственный кадастр отходов, выполнение нормативов по утилизации либо уплата экологического сбора (если предприятие является производителем или импортером товаров), предоставление отчета по форме № 2-ТП (водхоз). Иных требований к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, IV категории не предъявляется, разработка программ не требуется.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд.
Административным ответчиком МОУ «Степнинская ООШ» представлены в суд: паспорт опасного отхода, журнал учета движения отходов, статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы), отчет по форме № 2-ТП (водхоз).
Поскольку административный ответчик МОУ «Степнинская основная общеобразовательная школа» не представила в полном объеме доказательств соблюдения требований, предъявляемых к объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, IV категории, расположенной на котельной Учреждения, а именно, не представила информацию о предоставлении сведений в государственный кадастр отходов, что влечет обязанность административного ответчика исполнить требования Закона об охране окружающей среды в полном объеме и совершить действия по исполнению требований законодательства, в связи с чем, требования прокурора об обязании муниципального общеобразовательного учреждения «Степнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), эксплуатирующее источник выбросов загрязняющих веществ (котельную), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работу по предоставлению сведений в государственный кадастр отходов, нахожу обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку МОУ «Степнинская ООШ» представлен паспорт опасного отхода, правовых оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.
В иске к администрации Забайкальского муниципального округа надлежит отказать, поскольку требований к данному административному ответчику не заявлено и в силу действующего законодательства обязанность по предоставлению сведений в государственный кадастр отходов возложено на юридическое лицо, эксплуатирующее источник выбросов загрязняющих веществ.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, в отсутствие возражений со стороны административного ответчика, прихожу к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда в 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Оснований для установления административному ответчику более длительного срока по исполнению судебного решения не усматриваю.
В соответствии с ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с МОУ «Степнинская основная общеобразовательная школа» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья решил:
административный иск удовлетворить частично.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Степнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), эксплуатирующее источник выбросов загрязняющих веществ (котельную), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работу по предоставлению сведений в государственный кадастр отходов.
В остальной части требований отказать, в связи с их исполнением.
В иске к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края отказать.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Степнинская основная общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано/опротестовано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы/представления через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 24.04.2026.