Решение
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Блиновой М.П., при секретаре судебного заседания Мединской К.С., с участием: истца Смирновой А.Г., представителя истца Андреевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова А.Г. к филиалу «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России о возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение, установил:
Смирнова А.Г. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с вышеназванным иском к филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о возложении обязанности на ответчика предоставить истцу служебное жилое помещение в пределах г. Хабаровска по договору социального найма на период прохождения службы истца в Министерстве обороны России.
В обоснование иска указано, что истец работает по трудовому договору в Вооруженных силах России в узле связи (штаба ДВО) войсковой части № на должности телеграфиста. С 2004 года истец зарегистрирована и постоянно проживает в служебном жилом помещении по адресу <адрес> которое относится к жилищному фонду Минобороны России. Данное жилое помещение фактически занимается истцом. Другого жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма истец и члены ее семьи не имеют. Несмотря на длительное проживание истца в данной квартире и возникновением в связи с трудоустройством в ВС РФ права на получение служебного жилья, ответчик уклоняется от заключения с истцом договора найма служебного помещения, отказывается закрепить за истцом занимаемую квартиру на законных основаниях. Истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись заявления о предоставлении истцу служебного помещения по месту прохождения службы, однако, данные заявления удовлетворены не были. Бездействия ответчика лишают истца и ее семью законных гарантий и стабильности проживания, препятствуют реализации права истца на служебное жилье.
В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены требования, согласно которым, просит суд возложить на филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ обязанность обеспечить истца служебным жилым помещением в пределах г. Хабаровска на период трудовых отношений с Минобороны России, в случае невозможности предоставить истцу служебное помещение в пределах г. Хабаровска, заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения на квартиру по адресу <адрес> на период трудовых отношений с Минобороны России
Определением судьи от 16.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Протокольным определением суда от 22.05.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.
Ответчик филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Не согласившись с заявленными требованиями, подал в суд письменные возражения на иск, согласно которым, просит отказать в удовлетворении иска с учетом его уточнения. В обоснование возражений указывает, что жилое помещение по адресу г. Хабаровск, пер. Засыпной, <адрес> является служебным, приказом от ДАТА № закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ. Данное жилое помещение предоставлялось военнослужащему ФИО4 на период прохождения военной службы в ВС РФ на состав семьи 2 человека, в том числе, на Смирнову А.Г. Брак между ФИО4 и Смирновой А.Г. расторгнут в 2008 году. Согласно приказу Министра обороны России от ДАТА ФИО4 убыл для прохождения дальнейшей службы в <адрес>. При прекращении семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя не сохраняется. Законом установлена обязанность военнослужащего надлежащим образом сдать предоставленное ему на период военной службы служебное жилое помещение, фактически освободив его вместе со всеми членами семьи, в том числе, и бывшими. Данную обязанность военнослужащий ФИО4 вместе с членами его семьи, в том числе, и бывшей супругой, не исполнил, военнослужащий служебное жилое помещение не сдал в уполномоченный орган, выбыл из него, что является условием для прекращения договорных отношений и основанием для освобождения жилого помещения. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА по делу № суд признал ФИО4, Смирнову А.Г., ФИО5 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу г. Хабаровск, пер. Засыпной, <адрес> выселил из указанного служебного жилого помещения. При рассмотрении судом заявлений Смирновой А.Г. о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в их удовлетворении отказано. Определения Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.03.2023 и от 04.04.2025 вступили в законную силу. При обращении Смирновой А.Г. в жилищный орган о предоставлении её спорного жилого помещения отказано, поскольку ей необходимо исполнить решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020. Предоставление истцу служебного помещения в порядке приказа Министра обороны России от 18.07.2014 № 485 возможно из числа жилых помещений невостребованных для заселения военнослужащих, в том числе, расположенных в ближайших от г. Хабаровска населенных пунктах. На текущую дату существует потребность в распределении служебного жилья военнослужащим и членам их семей в Хабаровском гарнизоне с составом семьи 2 человека и составляет 2 358 человек. Обязанность в предоставлении служебного жилья возникает у ответчика только перед военнослужащими, согласно требованиям ст. 15.2 ФЗ «О статусе военнослужащих», Смирнова А.Г. военнослужащей не является, кроме того, она утратила право пользования и проживания в служебном жилом помещении на основании вступившего в законную силу решения суда. Указано также, что о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 13.08.2026 в 11:00 час. уведомлены, в связи с невозможностью прибытия, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, отзыва на иск не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие и направлении копии итогового судебного акта не просил.
Третье лицо Минобороны России, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Не согласившись с заявленными требованиями, подал письменные возражения на иск, согласно которым, в удовлетворении иска просит отказать в полном объеме. На ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность по обеспечению реализации жилищных прав военнослужащих лиц гражданского персонала ВС РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членом их семей. Минобороны прав истца не нарушало, в Минобороны истец с соответствующим заявлением не обращалась. Порядок подачи заявления Смирновой А.Г. не соблюден. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020 отказано в удовлетворении иска Смирновой А.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Минобороны России о признании права пользования служебным помещением по адресу г. <адрес>, на условиях договора социального найма, встречные исковые требования Минобороны России о признании истцов утратившими право пользования служебным жилым помещением удовлетворены. До настоящего времени указанное служебное жилое помещение истцом не освобождено, в связи с чем, нарушения прав истца по вопросу рассмотрения заявления о предоставлении ей служебного помещения по месту работы, не усматривается. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минобороны России и направлении судебного акта в их адрес.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании истец просила удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения, пояснила, что в настоящее время совместно с сыном продолжает проживать в жилом помещении по адресу <адрес>
Представитель истца в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала, настаивала на удовлетворении уточненного иска.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд установил следующее.
Смирнова А.Г., согласно трудовому договору № от 01.04.2025, заключенному с Минобороны России в лице командира войсковой части № работает в узле связи (штаба ВО) войсковой части № в должности телеграфиста телефонного отделения телеграфного центра, с 01.04.2025 по настоящее время. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.
Согласно поквартирной карточке от 16.05.2025, истец с 28.12.2004 зарегистрирована по адресу г. <адрес>, совместно с истцом с 28.12.2004 зарегистрирован ФИО5, ДАТА года рождения, ранее с 28.12.2004 был зарегистрирован ФИО4, ДАТА года рождения (выбывший наниматель), снят с регистрационного учета 13.04.2012.
Факт регистрации истца в указанном жилом помещении с 28.12.2004 по настоящее время также подтверждается штампом в паспорте гражданина России №.
Данная квартира как служебное жилье была предоставлена ФИО4, работающему в в/ч №, на основании ордера № от 22.12.2004, выданного администрацией Хабаровской КЭЧ, на состав семьи из двух человек: ФИО4 и Смирновой А.Г. (контрольный талон к ордеру на служебное жилое помещение).
Квартира с 13.12.2017 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, с 12.03.2021 находится в оперативном управлении у ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2024.
В соответствии со справкой КГБУ «Хабкрайкадастр» от 11.09.2024 № 6248, права собственности за Смирновой А.Г. на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения, в том числе, на приватизированную квартиру, в Хабаровском крае не зарегистрированы.
Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.05.2025 и от 12.03.2026 подтверждается, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах Смирновой А.Г. на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на территории Хабаровского края (с 31.01.1998 по 11.03.2026).
04.06.2025 Смирнова А.Г. обратилась в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения по месту прохождения службы (работы), с составом семьи: сын – ФИО5, ДАТА г.р.
Согласно выписке из протокола № заседания профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации в/ч № от ДАТА, члены профкома постановили: в связи с невозможностью Смирновой А.Г. снимать комнату или квартиру из-за недостатка денежных средств, просим Вас предоставить ей проживание в служебной квартире по адресу г. <адрес> на период службы (работы) Смирновой А.Г. в ВС РФ.
Командир войсковой части № письмом от 10.10.2025 обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России, ходатайствовал о выделении служебной квартиры (служебного жилого помещения) в г. Хабаровске по адресу г. <адрес> лицу гражданского персонала войсковой части № Смирновой А.Г., работающей в должности телеграфиста телеграфного центра, узла связи (Штаба военного округа) и проживающей по указанному адресу с 2004 года совместно с сыном, как члены семьи военнослужащего. С 08.10.2021 Смирнова А.Г. признана малоимущей, с 30.11.2021 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Просил предоставить проживания в данной служебной квартире на условиях договора найма специализированного жилого помещения на период службы (работы) Смирновой А.Г. в ВС РФ.
Из ответа заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) - начальника ЦПР филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ на имя Смирновой А.Г. от 09.09.2025 следует, что филиалом повторно рассмотрено заявление Смирновой А.Г. по вопросу предоставления ей служебного жилого помещения по адресу г. <адрес>. На заявление Смирновой А.Г. от 11.06.2025 и дополнительное обращение от 16.06.2025 филиалом направлен ответ, который Смирновой А.Г. в почтовом отделении не получен, письмо возвращено за истечением срока хранения. Указывают, что жилое помещение по адресу г. <адрес> не может быть предоставлено Смирновой А.Г., так как решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020 по гражданскому делу № 2-4679/2020 она совместно с сыном ФИО5 признаны утратившими право пользования и выселении из данного служебного жилого помещения. До настоящего времени решение суда не исполнено ФИО5, занимаемое жилое помещение не освобождено. Неисполнение решения суда на протяжении длительного времени исключает возможность заселения военнослужащих, состоящих на учете в списке нуждающихся на получение служебного жилого помещения в г. Хабаровске, что влечет причинение убытков федеральному бюджету, из расчета суммы компенсационной выплаты за наем (поднаем) жилых помещений. В соответствии с требованием Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, разрешение вопроса о предоставлении специализированных жилых помещений лицам гражданского персонала ВС РФ возможно только при отсутствии потребности для размещения военнослужащих в местах, где имеются пригодные для проживания и незаселенные жилые помещения. На территории г. Хабаровска существует высокая потребность в обеспечении служебными жилыми помещениями среди военнослужащих. Смирновой А.Г. необходимо со всеми членами семьи освободить служебное жилое помещение, а именно: сняться с регистрации по месту жительства (при наличии), закрыть финансово-лицевые счета, погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также передать жилое помещение в надлежащем санитарно-техническом состоянии и ключи от него в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Разрешение данного жилищного вопроса в соответствии с приказом Министра обороны России от 18.07.2014 № 485 как гражданского персонала МО РФ возможно из числа жилых помещений, невостребованных для заселения военнослужащих, в том числе, расположенных в близлежащих от г. Хабаровска населенных пунктах, только после фактического освобождения незаконно занимаемого служебного жилого помещения (<адрес>).
Согласно справке от 09.06.2026, подписанной председателем профсоюзного комитета узла связи (штаба ВО) войсковой части № «Территориальной организации профсоюза гражданского персонала ВС РФ ВВО» и начальником узла связи (штаба ВО) войсковой части №, Смирнова А.Г. действительно работает на Узле связи (штаба военного округа г. Хабаровск) войсковой части № в должности телеграфист телеграфного центра и является членом территориальной организации профсоюза гражданского персонала ВС РФ ВВО.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13.05.2008 по гражданскому делу № 2-1622/2008 постановлено: в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Смирновой А.Г. об изменении договора найма жилого помещения – отказать.
Решение суда от 13.05.2008 по делу №2-1622/2008 вступило в законную силу 26.05.2008.
Данным решением установлено, что ФИО4 в связи с прекращением брачных отношений со Смирновой А.Г. в требованиях просил разделить между ним и Смирновой А.Г. однокомнатную служебную квартиру по адресу г. <адрес> обязать Хабаровскую КЭЧ выписать ФИО6 отдельный лицевой счет. Судом установлено, что согласно ордеру от 21.12.2004 №, выданному ФИО4, жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит Минобороны России, оно предоставлено на семью из 2 человек: ФИО4 и Смирнову А.Г. Минобороны в лице начальника Хабаровской КЭЧ с военнослужащим ФИО4 заключен жилищный договор. Согласно свидетельству о расторжении брака1-№ №, брак между ФИО4 и Смирновой А.Г. прекращен ДАТА, в квартире зарегистрированы: ФИО4, Смирнова А.Г., ФИО5
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020 по гражданскому делу № 2-4679/2020 постановлено: в удовлетворении исковых требований Смирновой А.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать. Встречный иск Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить, признать ФИО4, Смирнову А.Г., ФИО5 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>; выселить Смирнову А.Г., ФИО5 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
Решение в окончательной форме вынесено ДАТА.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16.07.2021 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020 по гражданскому делу № 2-4679/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Смирновой А.Г. – без удовлетворения.
Решение суда от 04.12.2020 по делу № 2-4679/2020 вступило в законную силу 16.07.2021.
Данным решением суда от 04.12.2020 установлено, что на основании выписки из протокола жилищной комиссии управления тыла округа № 10 от 23.01.2004, принято решение об обеспечении военнослужащего ФИО4 служебным жилым помещением. 21.12.2004 ФИО4 получен ордер на служебное жилое помещение № ХБ. согласно которому ФИО4 и члены его семьи получили право на вселение в служебное жилое помещение - <адрес>. Постановлением мэра города Хабаровска от ДАТА №-р жилое помещение - <адрес> по пер. Засыпной г. Хабаровска включено в число служебных, на момент предоставления располагалось в закрытом военном городке. Согласно поквартирной карточке, ФИО4 снят с регистрационного учета - 13.04.2012, а члены его семьи жена Смирнова А.Г. и сын ФИО5 зарегистрированы с ДАТА. Жилое помещение ранее находилось на территории закрытого военного городка №. Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2009 года №1330-р закрытый военный городок № исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ №752-р от 01.06.2000 «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности». Квартира, предоставленная истцу, продолжает находиться в жилищном фонде Министерства обороны РФ. Спорное жилое помещение предоставлялось ФИО4 не в связи с обеспечением его жильем, как социальной поддержки со стороны государства, а на период прохождения военной службы. В настоящее время ФИО4 снят с регистрационного учета по собственному желанию. Наниматель ФИО4, которому жилое помещение было предоставлено для временного проживания на период службы, выехав из служенного помещения, снявшись с регистрационного учета, расторгнул договор найма служебного помещения. Члены семьи выбывшего нанимателя Смирнова А.Г., ФИО5 самостоятельного права пользования жилым помещением не приобрели.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16.07.2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба Смирновой А.Г. – без удовлетворения.
13.09.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа по делу № 2-4679/2020 возбуждено исполнительное производство № 150653/21/27001-ИП в отношении Смирновой А.Г., предмет исполнения: выселить Смирнову А.Г., ФИО5 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.03.2023 (№ 13-595/2023) отказано в удовлетворении заявления должника Смирновой А.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-4679/2020.
Определение вступило в законную силу.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.03.2025 (№ 13-72/2025) отказано в удовлетворении заявления Смирновой А.Г. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствах решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020 по гражданскому делу № 2-4679/2020.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.05.2025 определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.03.2025 оставлено без изменения, частная жалоба Смирновой А.Г. – без удовлетворения.
Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025 отказано в удовлетворении заявления Смирновой А.Г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 04.12.2020.
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01.08.2025 определение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025 оставлено без изменения, частная жалоба Смирновой А.Г. – без удовлетворения.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.09.2025 отказано в удовлетворении заявления ФИО5 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 04.12.2020.
Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 05.12.2025 определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.09.2025 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без изменения, частная жалоба ФИО5 - без удовлетворения.
Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2025 отказано в принятии искового заявления ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить со ФИО5 договор найма в отношении жилого помещения – <адрес> <адрес>
Апелляционным определением судьи Хабаровского краевого суда от 01.04.2026 определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2025 об отказе в принятии искового заявления оставлено без изменения, частная жалоба ФИО5 – без удовлетворения.
Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (ч. 1 ст. 104 ЖК РФ).
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).
Порядок организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации определен в Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №485 (далее – Инструкция).
Поскольку истец является лицом из числа лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации вопрос о предоставлении служебного жилого помещения, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, разрешается в соответствии с данной Инструкцией.
Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) (п. 5 Инструкции).
Согласно приложению № 1 к Инструкции, п. 5 Инструкции, решение о предоставлении служебного жилого помещения (жилого помещения в общежитии) принимается уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с приложением № 3к Инструкции, а также п. 7 Инструкции, лицо гражданского персонала направляет в адрес уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации (структурное подразделение уполномоченного органа) заявление с просьбой предоставить служебное жилое помещение (жилое помещение в общежитии) по месту прохождения службы (работы), с приложением документов:
а) копии документов, удостоверяющих личность лица гражданского персонала и совместно проживающих с ним членов его семьи (паспорта гражданина Российской Федерации и всех членов его семьи с отметками о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста);
б) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту регистрации лица гражданского персонала и членов его семьи;
в) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений (Приложение N 3 к настоящей Инструкции):
занимаемых по договорам социального найма лицом гражданского персонала и членами его семьи;
занимаемых по договорам найма служебного жилого помещения членами семьи лица гражданского персонала;
занимаемых по договорам найма жилого помещения в общежитии членами семьи лица гражданского персонала;
принадлежащих на праве собственности лицу гражданского персонала и членам его семьи по месту прохождения службы (работы).
В случае принятии положительного решения с лицом гражданского персонала заключается договор найма служебного жилого помещения либо договор найма жилого помещения в общежитии.
В соответствии с п. 9 Инструкции, при освобождении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии лицо гражданского персонала обязано сдать его в надлежащем состоянии по акту приема-передачи и акту технического состояния служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии с предоставлением документов, свидетельствующих об отсутствии задолженности по коммунальным платежам. В случае отказа освободить жилое помещение специализированного жилищного фонда лицо гражданского персонала и проживающие совместно с ним члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102, частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положения приведенной Инструкции №485 регламентируют процедуру предоставления жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, но не предусматривают безусловной обязанности собственника специализированного жилищного фонда по предоставлению служебного жилого помещения всем лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации при наличии их нуждаемости в жилом помещении. поскольку данный вопрос находится в ведении собственника жилищного фонда, которому принадлежит право распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, и установлено судом, а также вступившими в законную силу судебными актами, жилое помещение по адрес <адрес> является служебным, с 13.12.2017 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, с ДАТА находится в оперативном управлении у ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно приказу Министра обороны России от 04.04.2020 №175 предметом и целями деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является реализация предусмотренных законодательством России полномочий Минобороны России в сфере социальной защиты военнослужащих, обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в том числе и организация работы и контроль за вселением и выселением из жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, данное служебное помещение приказом от 28.12.2020 № 3122 закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.
Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Согласно ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Из письменных пояснений представителя филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ также следует, что предоставление истцу служебного жилого помещения в порядке Приказа № 485 от 18.07.2014 возможно из числа жилых помещений невостребованных для заседания военнослужащих, в том числе, расположенных в ближайших от города Хабаровска населенных пунктах.
В соответствии с представленным филиалом «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ данным, на 06.08.2026 существует потребность в распределении служебного жилья военнослужащим и членам их семей в Хабаровском гарнизоне с составом семьи 2 человека и составляет 2 358 человек, соответственно, имеется высокая потребность в специализированных жилых помещениях.
Между Профессиональным союзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации заключено отраслевое соглашение на 2026-2028 годы (далее – Соглашение).
Настоящее Соглашение заключено на федеральном уровне в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью определения в договорном порядке согласованных позиций сторон по созданию необходимых трудовых и социально-экономических условий для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на 2026 - 2028 годы (п. 1 Соглашения).
В силу п. 2 Соглашения, сторонами Соглашения являются:
гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - гражданский персонал) в лице их полномочного представителя - Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России (далее - Профсоюз), действующего на основании Устава Профсоюза;
работодатель - представитель нанимателя, работодатели - органы военного управления, воинские части, организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны).
Положения Соглашения обязательны для воинских частей (организаций), на которые оно распространяется (п.3 Соглашения).
В воинских частях (организациях), не заключивших коллективный договор, настоящее Соглашение имеет прямое действие (п.5 Соглашения).
Соглашение вступает в силу с 1 января 2026 г. и действует по 31 декабря 2028 г. (п. 7 Соглашения).
В силу п. 15 Соглашения, положения, установленные Соглашением, обязательны для выполнения заместителями Министра обороны Российской Федерации, руководителями центральных органов военного управления, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими родами войск, командующими войсками военных округов, флотами (флотилиями), командующими объединениями, командирами соединений, воинских частей (руководителями организаций) Вооруженных Сил Российской Федерации и всеми территориальными и первичными организациями Профсоюза.
В соответствии с п. 74 Соглашения, лица из числа гражданского персонала обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что договора найма служебного жилого помещения с ответчиком за время проживания в квартире по адресу г. Хабаровск, пер. Засыпной, <адрес>, не заключалось, что сторонами по делу не оспаривается.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2020 по гражданскому делу № 2-4679/2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, ФИО4, Смирнова А.Г., ФИО4 признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> с их выселением из указанного служебного жилого помещения.
До настоящего времени служебное жилое помещение истцом не освобождено, истец продолжает в нём проживать, зарегистрирована в нем на сегодняшний день, оплачивает коммунальные платежи, о чем представлены соответствующие документы.
Проживание в жилом помещении лица, право пользования которого прекращено по решению суда, не свидетельствует об обеспечении служебным жилым помещением.
Однако, то обстоятельство, что фактически истец уже занимает данное жилое помещение по адресу <адрес> не предоставляет ему преимуществ при разрешении вопроса о предоставлении спорного жилого помещения, поскольку имеется решение суда о выселении истца из этого же жилого помещения.
Заключения бессрочного трудового договора с Министерством обороны не могут служить основанием для пересмотра установленных обстоятельств, поскольку право пользования конкретным служебным жилым помещением не может быть восстановлено путем заключения трудового договора после утраты права на жилое помещение в судебном порядке.
Ссылка истца на положения Соглашения, регулирующие вопросы обеспечения лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, признается судом несостоятельной.
Данное Соглашение утверждено утв. Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России 20.11.2025, Министром обороны РФ 08.12.2025, тогда как жилое помещение было передано в декабре 2004 года. При этом истцом не представлены доказательства того, что она обращалась с соответствующим заявлением по вопросу предоставления ей жилья, и было принято соответствующее решение, ни до, ни после ее вселения.
В соответствии с п.3 Инструкции утвержденной Приказом Министра обороны от 18.07.2014 № 485, служебные жилые помещения предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.
При этом решение о предоставлении служебного жилого помещения принимается уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации. Суд не может подменять уполномоченный орган и принимать решение о предоставлении жилого помещения, минуя установленную процедуру.
Из ответа филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 09.09.2025 следует, что на территории г. Хабаровска существует высокая потребность в обеспечении служебными жилыми помещениями среди военнослужащих, разрешение жилищного вопроса Смирновой А.Г. как гражданского персонала МО РФ возможно из числа жилых помещений, невостребованных для заседания военнослужащими, только после фактического освобождения незаконно занимаемого служебного жилого помещения по адресу <адрес>
Принимая во внимание, что решения о предоставлении жилого помещения по адресу <адрес> уполномоченным органом не принималось, решением суда от 04.12.2020, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, установлено отсутствие у истца права на занятие данного жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ обязанности обеспечить истца служебным жилым помещением в пределах г. Хабаровска на период трудовых отношений с Минобороны России, в случае невозможности предоставить истцу служебное помещение в пределах г. Хабаровска, заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения на квартиру по адресу <адрес> на период трудовых отношений с Минобороны России.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил исковые требования Смирнова А.Г. к филиалу «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России о возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.П. Блинова
Решение суда в окончательной форме принято 25.08. 2026.