ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 06 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска Сарычева Л.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 22 г.Томска (далее - МАДОУ № 22 г.Томска), расположенного по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д.37, - Ландариной Галины Андреевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
05.06.2026, Ландарина Г.А., являясь заведующей МАДОУ № 22 г.Томска, осуществляющего свою деятельность по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д. 37, имеющего 3 категорию опасности, нарушила требования п. 30, пп. «а, в» п.25, п.п. «е, д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечила видеонаблюдение критических элементов (электрощитовой, теплоузла), установленные камеры видеонаблюдения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение указанных критических элементов; помещение для охраны на первом этаже объекта не оборудовала; не установила оборудование данного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не провела инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, начиная с августа 2025 года, несмотря на тот факт, что их проведение было запланировано в перечне мероприятий по антитеррористической защищенности МАДОУ № 22 г. Томска на 2025-2026 годы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е., своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Ландарина Г.А., в судебном заседании пояснила, ею было написано письмо в Департамент образования Администрации города Томка о выделении денежных средств для установления системы экстренного оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации, однако, денежные средства не выделены. Отметила, что финансирование расходов является обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска. Указала, что в случае возникновения экстренных ситуаций в МАДОУ № 22, есть тревожная кнопка, пожарная сигнализация, разработан алгоритм действия при возникновении ЧС. Оснащение трех корпусов требует большие финансовые затраты и учреждение самостоятельно установить систему экстренного оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации не в состоянии.
Выслушав Ландарину Г.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения Ландариной Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2026, согласно которому 05.06.2026 Ландарина Г.А., являясь заведующей МАДОУ № 22 г.Томска осуществляющего свою деятельность по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д. 37, имеющего 3 категорию опасности, нарушила требования п. 30, пп. «а, в» п.25, п.п. «е, д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечила видеонаблюдение критических элементов (электрощитовой, теплоузла), установленные камеры видеонаблюдения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение указанных критических элементов; помещение для охраны на первом этаже объекта не оборудовала; не установила оборудование данного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не провела инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, начиная с августа 2025 года, несмотря на тот факт, что их проведение было запланировано в перечне мероприятий по антитеррористической защищенности МАДОУ № 22 г. Томска на 2025-2026 годы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,
- решением заместителя прокурора Кировского района г.Томска от 04.06.2026 о проведении проверки в отношении МАДОУ № 22 г. Томска по факту соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму;
- актом проверки от 05.06.2026, согласно которому выявлены нарушения п.п. «а» п. 25, п. 30, п.п. «в» п. 25, пп. «д» п.24,25, п.п. «е» п.24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;
- представлением заместителя прокурора Кировского района г.Томска об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму адресованное заведующей МАДОУ №22 г.Томска Ландариной Г.А.;
- справкой Администрации города Томска Департамента образования о принятии Ландариной Г.А. на должность заведующей МАДОУ № 22 г. Томска с 30.11.1992;
- должностной инструкцией заведующего МАДОУ № 22 г. Томска Ландариной Г.А., утвержденной начальником департамента образования администрации Города Томска 18.05.2022 года, согласно п.2.50 которой заведующая осуществляет профилактику терроризма и экстремизма, в том числе организует мероприятия по антитеррористической защищенности.
На основании ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с |ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с подпунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за общающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Обязательные мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, определены пунктом 24 Требований.
В соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В соответствии с п.п. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В силу п.п. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п.п. «е» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.
В судебном заседании установлено, что 05.06.2026 Ландарина Г.А., являясь заведующей МАДОУ № 22 г.Томска осуществляющего свою деятельность по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д. 37, имеющего 3 категорию опасности, нарушила требования п. 30, пп. «а,в» п.25, п.п. «е, д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечило видеонаблюдение критических элементов (электрощитовой, теплоузла), установленные камеры видеонаблюдения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение указанных критических элементов; помещение для охраны на первом этаже объекта не оборудовано; не установлено оборудование данного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, начиная с августа 2025 года, несмотря на тот факт, что их проведение было запланировано в перечне мероприятий по антитеррористической защищенности МАДОУ № 22 г. Томска на 2025-2026 годы.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности Ландариной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ- нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ландариной Г.А. исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
К обстоятельствам смягчающим административную ответственность мировой судья относить совершение правонарушения впервые.
Срок давности привлечения Ландариной Г.А. к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Учитывая обстоятельства дела в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает возможным назначить Ландариной Г.А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Заведующую муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 22 г.Томска - Ландарину Галину Андреевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН: 7017051366 КПП: 701701001 Банк: ОКЦ №10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г.Томск, БИК:016902004, кор.счет: 40102810245370000058, р/счет: 03100643000000016500, ОКТМО: 69701000, КБК 82511601203019000140, УИН 0000091200006600002717506.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г.Томск, ул. Смирнова 9, каб. 215.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Л.М. Сарычева