РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Цыденова В.Г., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на постановление об административном правонарушении от 03.04.2026 г. ведущего специалиста – эксперта Байкальского государственного экологического надзора и разрешительной деятельности, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Степановой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился председатель МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее по тексту – МКУ «КУГХ», Комитет) Мельник В.В. с жалобой на указанное постановление от 03.04.2026 г. государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Степановой О.В. № З-570-в/3 о признании юридического лица МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.7, КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления, а также по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства, за которое назначено наказание на основании ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
В жалобе заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указано, что заявитель не являлся стороной государственного контракта на выполнение работ по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск», не осуществлял каких-либо действий по размещению загрязненного грунта, вынутого из-под тела свалки рекультивируемого объекта на земельном участке с кадастровым номером 03:23:010503:134, данные действия осуществлял подрядчик по государственному контракту – ООО «Авто Дом». Выявленное должностным лицом правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ имело место от действий (бездействия) подрядчика – ООО «Авто Дом», а не МКУ «КУГХ». Следовательно, МКУ «КУГХ» не является субъектом вмененного правонарушения, его действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения.
По ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ полагает подлежащим постановление отмене, поскольку на момент рассмотрения дела МКУ «КУГХ» разработана и принята Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в пострекультивационный период на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду.
Так, в целях исполнения обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах воздействия на окружающую среду МКУ «КУГХ» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ с филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ СФО» г. Иркутск на выполнение работ по испытаниям/измерениям (включая отбор проб) воды природной (грунтовой), воды природной (поверхностной), почв и донных отложений сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
Филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в целях исполнения указанного договора ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб почв на двух пробных площадках. По результатам испытаний было установлено отсутствие превышающей концентрации загрязняющих веществ в пробах почв. Ввиду отсутствия подземной воды в наблюдательных скважинах, было невозможно проведение отбора почв подземной воды, о чем свидетельствует акт ... от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проведения отбора почв подземной воды. По инициативе «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» договор подряда между сторонами был расторгнут досрочно, о чем заключено соглашение, о расторжении договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ Работы по договору были исполнены подрядчиком только частично на сумму 78420,34 руб.
Заявитель обращался к потенциальным подрядчикам с предложениями заключить договоры на выполнение работ по испытаниям и измерениям (включая отбор почв) природной воды (грунтовой и поверхностной), почв и донных отложений, отклика и согласия на заключение договоров не последовало.
В судебное заседание представитель МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» не явился, должностное лицо, вынесшее постановление, Степанова О.В. также не явилась, уведомлены надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Алексеева А.Н. постановление поддержала, суду пояснила, что ссылка в жалобе на заключенный государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, так как на собственнике земельного участка лежит обязанность проводить мониторинг состояния и загрязнения земельного участка. Программа мониторинга, разработанная Комитетом и находящаяся на стадии принятия, утверждена ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной проверки, ранее программа мониторинга учреждением не принималась, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды не представлялся.
Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя Алексееву А.Н., суд приходит к следующему.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Степановой О.В. юридическое лицо МКУ «КУГХ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.7, КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления, а также по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства», за которое назначено наказание на основании ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере руб.
Так, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в области охраны окружающей среды на основании требования заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведенной проверки, а также исследованных судом материалов дела установлено следующее.
Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., расположенными по адресу: ....
В 2023-2024 году на территории центральной экологической зоны Байкальской природной территории проводились работы по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – рекультивация свалки в г. Северобайкальск.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Срок действия заключения – два года.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и ООО «Авто дом» заключен государственный контракт ... на выполнение работ по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Срок действия заключения – один год шесть месяцев. Место реализации проектируемой деятельности – участок с кадастровым номером ....
Результаты химического анализа подстилающего грунта, находящегося под отходами в зоне ТКО в точках отбора проб из геологических скважин ..., ... и ... до глубины 13,7 м загрязнен тяжелыми металлами – цинк (1,45-4,22 ПДК), свинец (1,5-3,7 ПДК), медь (3,5-9 ПДК), никель (1,95-3,25 ПДК), мышьяк (1,4-3,3 ПДК). Суммарный показатель химического загрязнения залегающего под отходами подстилающего грунта по скважинам ... и ... до глубины 12,8-13,4 м находится в пределах 16-32, что позволяет оценить категорию загрязненности грунта как умеренно опасную по СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по скважине ... до глубины 13,7 м суммарный показатель загрязнения составляет 6,34 (менее 16), что позволяет оценить категорию загрязнения как допустимую.
Результаты оценки загрязнения почвы с откосов свалки: почвогрунты с откосов свалки так же, как и грунты на площадке складирования отходов, до глубины 13 м загрязнены тяжелыми металлами: цинком (5,45 ПДК), свинцом (3,88 ПДК), медью (7 ПДК), никелем (2,85 ПДК), мышьяком (1,9 ПДК). Категория загрязнения почвы по СанПиН 1.2.3685-21 – «допустимая». Почва с откосов свалки имеет допустимый уровень загрязнения нефтепродуктами, не загрязнена бенз(а)пиреном.
На земельном участке с кадастровым номером ..., где в ходе проведения работ по «рекультивации свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» размещался загрязненный грунт, вынутый из-под тела свалки, проведены планировочные работы, территория участка освобождена от накапливаемого грунта.
В ходе проведения проверки сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб почвы в границах земельного участка с кадастровым номером ... и на земельном участке с кадастровым номером ... с целью определения концентраций загрязняющих веществ в почве.
Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ ... установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв.
В связи с тем, что работы по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» проводились на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством природных ресурсов м экологии РБ и ООО «Авто дом» в рамках государственного контракта ... нарушений со стороны МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» на земельном участке с кадастровым номером ... в ходе проверки не выявлено.
Размещение загрязненного грунта, вынутого из-под тела свалки на земельном участке с кадастровым номером ... повлекло загрязнение земельного участка, установлены превышения ПДК по никелю в 1,3 раза, цинку в 1,3 раза; по результатам испытаний проб почв, отобранных на пробной площадке ... с глубин 0-0,05 м установлены превышения фоновых показателей по кобальту в 1,6 раз, нефтепродуктами в 2,6 раз, хрому в 1,4 раза.
Проверкой установлено, что МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск», как собственником земельного участка с кадастровым номером ..., нарушены пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в допущении временного размещения загрязненного грунта, вынутого из-под тела свалки рекультивируемого объекта, что повлекло загрязнение земельного участка тяжелыми металлами, содержащимися в загрязненном грунте.
По указанному факту государственным инспектором составлен протокол ... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о совершении МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Далее, собственником земельного участка с кадастровым номером ... МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» с филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по испытаниям/измерениям (включая отбор проб) вод природной (грунтовой), воды природной (поверхностной), почв и донных отложений. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ
В целях исполнения указанного договора филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб почв на двух пробных площадках: пробная площадка ... – в 68 м от границы свалки; пробная площадка ... – фоновая проба, в 10 м от границы свалки, на следующие контролируемые показатели: нефтепродукты, цинк, кадмий, свинец, медь, никель, мышьяк, ртуть (валовая форма). Результаты испытаний в ходе проверки не представлены.
Проверкой установлено, что кратность отбора проб, контролируемые показатели не соответствуют программе мониторинга, указанной в разделе 6 проектной документации 2024 года 01/24-ОВОС «Предложения по мероприятиям производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды» получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Кроме того, отсутствует разработанная и утвержденная МКУ «КУГХ» программа мониторинга на пострекультивационный период.
Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» в пострекультивационный период МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» не представлен.
Проверкой установлено несоблюдение требований ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ....
По указанному факту государственным инспектором составлен протокол № З-570-в/3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о совершении МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.
Определением № З-570-в/3 от 23 июля 2025 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ объединены в одно производство.
Постановлением государственного инспектора № З-570-в/3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, руководствуясь ст. 4.4 КоАП РФ, МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ постановление инспектора от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.
Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно протоколу ... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой установлено допущение МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» временного размещения загрязненного грунта, вынутого из-под тела свалки рекультивируемого объекта, на земельном участке с кадастровым номером ..., что повлекло за собой загрязнение земельного участка тяжелыми металлами содержащимися в загрязненном грунте, указанное свидетельствует о совершении МКУ «КУГХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... установлено несоблюдение требований ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ... и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.
Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 03:23:010501:124 и 03:23:010503:134 является МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (заказчик) и ООО «Авто Дом» (подрядчик) заключен государственный контракт ..., предметом которого является выполнение подрядчиком работ по объекту: «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории» с использованием своих материалов и в соответствии с Проектной документаций (Приложение № 1 к контракту) и Сметой контракта (Приложение № 3 к контракту), и принятие и оплата работы заказчиком.
Объем работ, выполняемой подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ и сроки выполнения работ определены Техническим заданием (Приложение № 2 к контракту) и Календарным планом (Приложение № 4 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта.
Согласно Проектной документации (Приложение № 1 к контракту) местом выполнения работ указано: ..., земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 3,5 га.
В соответствии с п. 4.1.9 контракта подрядчик обязан устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Заказчик обязан осуществлять контроль за выполнением работ в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями нормативных документов (п. 4.3.6 контракта).
В жалобе указано, что на МКУ «КУГХ» не были возложены обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления. В связи с чем, МКУ «КУГХ» не является субъектом вмененного правонарушения.
Однако с таким доводом согласиться нельзя, поскольку МКУ «КУГХ» является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., и именно на учреждении лежит обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Административная ответственность вменена МКУ «КУГХ» за совершение административного правонарушения в виде допущения временного размещения загрязненного грунта, вынутого из-под тела свалки рекультивируемого объекта, на земельном участке с кадастровым номером ..., что повлекло за собой загрязнение земельного участка. Именно МКУ «КУГХ», являясь правообладателем земельного участка, несет ответственность за загрязнение почвы отходами производства и потребления при рекультивации свалки.
Доводы заявителя, что в настоящее время МКУ «КУГХ» разработана и принята Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в пострекультивационный период на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду, а также, что должностное лицо ранее уже привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.8.7 КоАП РФ, штраф в размере 50 тыс. руб. оплачен, не освобождает МКУ «КУГХ» от ответственности за совершение вмененных правонарушений.
Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Порядка мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.
Границы территории воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую среду, содержащейся в проектной документации объекта размещения отходов и (или) на основе установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Границы территории воздействия объекта размещения отходов могут быть уточнены по результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов.
Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).
Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным.
Отчет о результатах мониторинга может быть представлен с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Собственником земельного участка с кадастровым номером ... МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» с филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» заключен договор подряда от 27.03.2025 г. ... на выполнение работ по испытаниям/измерениям (включая отбор проб) вод природной (грунтовой), воды природной (поверхностной), почв и донных отложений. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ
В целях исполнения указанного договора филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб почв на двух пробных площадках: пробная площадка ... – в 68 м от границы свалки; пробная площадка ... – фоновая проба, в 10 м от границы свалки, на следующие контролируемые показатели: нефтепродукты, цинк, кадмий, свинец, медь, никель, мышьяк, ртуть (валовая форма). Результаты испытаний в ходе проверки не представлены.
Проверкой установлено, что кратность отбора проб, контролируемые показатели не соответствуют программе мониторинга, указанной в разделе 6 проектной документации 2024 года 01/24-ОВОС «Предложения по мероприятиям производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды» получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Отсутствует разработанная и утвержденная МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» программа мониторинга на пострекультивационный период; отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» в пострекультивационный период МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» не представлен.
Указанное послужило основанием для привлечения МКУ «КУГХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.
Согласно распоряжению МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в пострекультивационный период на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Указанное подтверждает, что в период проверки разработанная и утвержденная МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» программа мониторинга на пострекультивационный период отсутствовала, соответственно, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» в пострекультивационный период МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» не представлялся.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В силу ч.ч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
На основании ст. 4.4 КоАП РФ МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «город Северобайкальск» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с применением положений ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Каких либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Законность привлечения заявителя к административной ответственности судом проверена, сомнений не вызывает, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено минимальное, предусмотренное ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, для юридических лиц.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении не имелись, данное полномочие является правом, но не обязанностью и его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу, что данное правонарушение создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, поскольку относится к категории нарушений, посягающих на охрану окружающей среды, следовательно, объективных оснований признать совершенные административные правонарушения малозначительными в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имелось.
Оснований для снижения назначенного наказания по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
Также отсутствовали основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, учитывая факт осуществления деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Оснований для освобождения заявителя как юридического лица от ответственности с учетом положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ не установлено, поскольку не имеется обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.
Факт привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по данной норме и не свидетельствует о неправомерном привлечении общества к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы права применены правильно, обстоятельств, которые в силу закона могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Степановой О.В. ... от 03 апреля 2026 г. в отношении МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» по ч. 3 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова