РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 мая 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы-руководителя АМО «Северо-Байкальский район» Пухарева ФИО6 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года глава-руководитель АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой-руководителем АМО «Северо-Байкальский район» Пухаревым И.В. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что Пухаревым И.В. предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам. Решение в части освобождения земельного участка невозможно исполнить в настоящее время. Решением Северобайкальского городского суда РБ от 24 ноября 2023 года установлено, что в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, размещал ТКО на земельном участке с кадастровым номером .... До настоящего времени размещение на данном земельном участке ТВО со стороны не прекращено. В связи с этим АМО невозможно было принять меры по освобождению данного участка от размещенных на нем ТКО, так как невозможно определить объем размещенных ТКО, в связи с его постоянным изменением в сторону увеличения. Только после прекращения вывоза ТКО можно будет произвести расчет потребности в объеме субсидии и в соответствии с Приложением №5 к Государственной программе РБ «Охрана окружающей среды», обратиться в Минприроды РБ с заявкой на получение субсидии на мероприятия по разработке проектной документации на рекультивацию несанкционированной свалки. В целях прекращения деятельности на данном земельном участке в адрес Минприроды РБ направлялись письма об исключении земельного участка с кадастровым номером ... из списка объектов размещения отходов. Решение части принятии мер по созданию на территории ... площадки накопления ТКО находится на исполнении. С этой целью со стороны АМО были приняты меры к формированию иного земельного участка для дальнейшего использования под площадку накопления ТКО на срок не более 11 месяцев на территории ... путем проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка 7 октября 2025 года. 28 октября 2025 года в АМО поступило заявление от о предоставлении земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за последним 12 ноября 2025 года. 18 ноября 2025 года направлялись в адрес Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» предложение о выделении бюджетных ассигнований в размере 20800000 руб. на разработку проектно-сметной документации на 2026 год, однако, предложение было отклонено. В целях формирования бюджетной заявки в адрес Минприроды РБ на получении субсидии направлялись запросы на коммерческие предложения в январе-феврале 2026 года, но получено только одно предложение из трех необходимых. Тем не менее заявка в Минприроды РБ направлена 24 февраля 2026 года, ответ до настоящего времени не поступил.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. №...-АП от 10 апреля 2026 года глава-руководитель АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В постановлении указано, что глава-руководитель АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев И.В. привлечен к административной ответственности за то, что нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что решением Соверобайкальского городского суда РБ от 24 ноября 2023 года по делу №... исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворены и постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации МО «Северо-Байкальский район», выразившееся в непринятии мер по освобождению земельного участка от отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного в границах муниципального образования «..., на площади .м., а также по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» освободить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного в границах муниципального образования «..., на площади .м., от размещенных на нем твердых коммунальных отходов.
Установить срок исполнения решения - один год со дня выделения средств из соответствующего бюджета, получаемых через Главного распорядителя бюджетных средств - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, позволяющих принять меры по очистке земельного участка, площадью кв.м.
Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять меры по созданию на территории муниципального образования сельское поселение « » площадку накопления твердых бытовых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Установить срок исполнения решения в течение года со дня выделения денежных средств для создания площадки твердых бытовых коммунальных отходов.
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 27 апреля 2024 года.
Постановлением от 16 октября 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении АМО «Северо-Байкальский район», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление Администрацией получено 20 октября 2025 года, соответственно, 5-дневный срок исчисляется с 21 октября 2025 согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и 27 октября 2025 года истек добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Поскольку в установленный срок решение суда не исполнено, данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года о привлечении руководителя АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев И.В. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
По сведениям, представленным АМО «Северо-Байкальский район» по запросу суда, решение о назначении должностного лица, ответственного за исполнение решения Северобайкальского городского суда РБ по делу №... не принималось, соответственно, должностным лицом, ответственным за исполнение указанного судебного акта, является сам руководитель Администрации Пухарев И.В.
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо признало доказанным совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении Пухаревым И.В. были представлены письменные объяснения, согласно которым денежные средства от Минприроды РБ для проведения работ по освобождению земельного участка с кадастровым номером ... от размещенных на нем ТКО не выделялись, представились письменные заявки.
Судом принимается во внимание, что согласно решению суда от 24 ноября 2023 года на АМО «Северо-Байкальский район» возложена обязанность принять меры по очистке земельного участка, создать площадки твердых бытовых коммунальных отходов в течение года со дня выделения средств из соответствующего бюджета.
Поскольку соответствующие денежные средства в пользу АМО «Северо-Байкальский район» не выделялись, следовательно, у Администрации до выделения финансового обеспечения не возникла обязанность по исполнению решения суда в части выполнения указанных в решении мероприятий.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала обязанность к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок с 21 по 27 октября 2025 года, поскольку отсутствовало выделение средств из соответствующего бюджета, получаемых через Главного распорядителя бюджетных средств - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, как на это указано в решении суда.
При возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем не было учтено требований поступившего исполнительного листа в полном объеме, установленный судом срок для исполнения решения суда, а именно в течение года со дня выделения денежных средств не был учтен. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен в противоречие срока, содержащегося в исполнительном документе и был определен - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 октября 2025 года, который приходился на 27 октября 2025 года.
При рассмотрении дела приведенные выше обстоятельства не были учтены должностным лицом СОСП по РБ, тогда как они имеют правовое значение и свидетельствуют об отсутствии события вмененного административного правонарушения.
С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 годаподлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года № ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы-руководителя АМО «Северо-Байкальский район» Пухарева ФИО7 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина