РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы МО «Муйский муниципальный округ» Дашиева ФИО9 по ходатайству о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу главы МО «Муйский муниципальный округ» Дашиева ФИО10 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП Жарковой О.А. от 01 апреля 2026 года ...-АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 01 апреля 2026 года глава Администрации МО «Муйский район» - Дашиев В.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой МО «Муйский муниципальный округ» - Дашиевым В.Ц. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
В обоснование требования в жалобе указано, что в отношении администрации МО ГП «Северомуйское» было возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании решения Муйского районного суда Республики Бурятия по гражданскому делу № 2-16/2024, которым на администрацию МО СП «Северомуйское» возложена обязанность по разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны и получения санитарно – эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны на объекты п. Северомуйск. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 20.03.2025 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно - распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся депутат, глава муниципального образования, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования; иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Административное наказание вынесено за неисполнение требований в период с 16 декабря 2025 года по 22 декабря 2025 года, со ссылкой на то, что 15 декабря 2025 года произошла реорганизация в муниципальный округ и полномочия перешли администрации округа.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 19.12.2024 № 790-VII«О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» территории городских и сельских поселений Муйского района объединились в одну территорию Муйского муниципального округа. 15.12.2026 года администрация муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия была переименована в администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия», на тот момент администрации городских и сельских поселений исполняли свои полномочия. 25 декабря 2025 года вынесено решение Совета депутатов МО «Муйский муниципальный округ» «О ликвидации Администраций муниципальных образований городского и сельского поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район», а также их подведомственных учреждений», решение вступило в законную силу 16 января 2026 года.
Фактически администрация МО «Муйский муниципальный округ» стала правопреемником администрации МО ГП «Северомуйское» с 16 января 2026 года.
До того времени меры по исполнению решения суда администрацией МО ГП –«Северомуйское» не принимались. Приняв полномочия с 16 января 2026 года, у администрации МО «Муйский муниципальный округ» не было возможности предусмотреть финансовые затраты на исполнение решения суда в 2026 году, поскольку бюджет округа утверждается в конце 2025 года. Правопреемником исполнительного производства администрация МО Муйский муниципальный округ» стала 16.02.2026 года. Для исполнения решения суда необходимо затратить значительно больше времени для определения порядка и видов работ для возможности исполнения судебных требований. Оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности не имелось.
Обращаясь с ходатайством о восстановлении срока обжалования, должностное лицо Дашиев В.Ц. указывает на то, что 15 апреля 2026 года представителем по доверенности Федеровой Я.Ю. была подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.
23 апреля 2026 года Советским районным судом г. Улан-Удэ вынесено определение о возврате жалобы в связи с отсутствием в доверенности полномочий на подачу жалобы по делу об административном правонарушении.
В период с 15 по 26 апреля 2026 года Дашиев В.Ц. находился в служебной командировке, не имел возможности подписать жалобу. Определение суда поступило в адрес администрации МО «Муйский муниципальный округ» 05 мая 2026 года, приняты меры по обжалованию постановления по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования является отдельным процессуальным действием, подлежащим оформлению в виде отдельного процессуального документа, что предусмотрено ст. 30.3 КоАП РФ. Обязательное вынесение отдельного процессуального документа о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа КоАП РФ не предусматривает.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 названной статьи).
Разрешая ходатайство главы МО «Муйский муниципальный округ» о восстановлении срока на обжалование постановления, судом установлено, что 23 апреля 2026 года определением Советского районного суда г. Улан-Удэ жалоба главы Администрации МО «Муйский муниципальный округ» на постановление по делу об административном правонарушении ...-АП от 01 апреля 2026 года возвращена в связи с тем, что жалоба была подписана неуполномоченным лицом.
Суд считает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока, поскольку представлены доказательства уважительности причин пропуска срока. Жалоба подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия Жарковой О.А. ...-АП от 01 апреля 2026 года глава Администрации МО «Муйский район» Дашиев В.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. При этом протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отношении главы администрации МО «Муйский муниципальный округ» Республики Бурятия.
Из материалов дела следует, что 21 октября 2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП Менжиковой Е.А. возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Администрации МО ГП «Северомуйское» на основании исполнительного листа, выданного Муйским районным судом Республики Бурятия по делу № 2-16/2024, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны в отношении следующих объектов: водозаборной скважины № 1 с обустройством с кадастровым номером ... по адресу: Россия, Республика Бурятия, Муйский район, ... водозаборной скважины № 2 с обустройством с кадастровым номером ... по адресу: ФИО3, ..., пгт. Северомуйск, разъезд Окусикан, ..., водозаборной скважины ... с обустройством с кадастровым номером ... по адресу: Россия, Республика Бурятия, Муйский район, ..., водозаборной скважины ... с обустройством с кадастровым номером ... по адресу: ФИО3, ..., разъезд Окусикан, 27/4, водозаборной скважины ... с обустройством с кадастровым номером 03-03-02/011/2009-106 по адресу: ФИО3, ..., разъезд Окусикан, 27/5, водозаборной скважины ... с обустройством с кадастровым номером ... по адресу: Россия, Республика Бурятия, Муйский район, ... на администрацию МО ГП «Северомуйское» обязанность в течение одного года и 6 месяцев с даты вступления судебного ФИО2 в законную силу получить санитарно – эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в отношении этих объектов; получить санитарно – эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилами условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением от 21 октября 2025 года должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети передвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Администрации МО «Муйский район» ШПИ 67099216601922, получено постановление 15 декабря 2025 года.
При этом, администрация МО «Муйский район» правопреемником МО ГП «Северомуйское» не являлась.
Администрации МО ГП «Северомуйское» (ИНН ...) по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц находится в стадии ликвидации.
Решение о ликвидации Администрации МО ГП «Северомуйское» принято Советом депутатов МО «Муйский муниципальный округ» 25 декабря 2025 года № 124.
Пунктом 7 этого же решения предусмотрено установить правопреемником ликвидируемых администраций муниципальных образований городского и сельского поселений, входящих в состав муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия администрацию муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Постановлением Администрации МО «Муйский район» ... от 28 ноября 2025 г. администрация МО «Муйский район» Республики Бурятия переименована в Администрацию Муниципального образования «Муйский муниципальный округ Республики Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 19.12.2024 ...-VII «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Муйский район» Республики Бурятия», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» МО «Муйский район» преобразован в МО «Муйский муниципальный округ». Преобразованы все поселения, входящие в состав муниципального образования «Муйский район»: городское поселение "Поселок Таксимо", городское поселение "Северомуйское", сельское поселение "Муйская сельская администрация" путем их объединения и вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.
Частью 3 ст. 3 Закона Республики Бурятия от 19.12.2024 ...-VII «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Муйский район» Республики Бурятия» предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и муниципального образования "Муйский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Решением Совета Депутатов МО «Муйский муниципальный округ» от 28.08.2025 г. № 59 главой МО «Муйский муниципальный округ» избран Дашиев В.Ц.
В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении указано, что 23 декабря 2025 года главой Администрации МО «Муйский муниципальный округ» Республики Бурятия Дашиевым В.Ц. по адресу: Республика Бурятия, пгт. ... не исполнены требования исполнительного документа, должником не разработаны и не утверждены в установленном порядке проекты зон санитарной охраны и отношении водозаборных скважин, расположенных на территории пгт. Северомуйское,
Диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В рассматриваемом деле отсутствуют доказательства тому, что глава администрации МО «Муйский муниципальный округ» в период с 16 декабря 2025 год по 22 декабря 2025 года, что есть с момента получения исполнительного документа обязан был исполнить требования исполнительного документа, при том, что должником по исполнительному производству являлась Администрация МО ГП «Северомуйское».
Решение о ликвидации Администрация МО ГП «Северомуйское» и установлении правопреемника администрации было принято 25 декабря 2025 года.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
На момент совершения административного правонарушения 23 декабря 2025 года глава администрации МО «Муйский муниципальный округ» Дашиев В.Ц. не являлся должностным лицом должника, соответственно, он не мог быть привлечен к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы МО «Муйский муниципальный округ» Дашиева В.Ц. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить главе МО «Муйский муниципальный округ» Дашиеву ФИО11 срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП Жарковой О.А. от 01 апреля 2026 года ...-АП.
Жалобу главы МО «Муйский муниципальный округ» Дашиеву ФИО12 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 01 апреля 2026 года в отношении главы МО «Муйский муниципальный округ» Дашиева ФИО13 по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова