РЕШЕНИЕ
от 03 декабря 2025 года по делу № 12-7/2025
УИД: №
Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Намнанова А.Г., при секретаре судебного заседания Марковой Н.В., с участием зам. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края Максимова М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 28.10.2025 о привлечении должностного лица – директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 28.10.2025 должностное лицо – директор ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО11. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО12 представила в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, недоказанностью вины, а также ссылается на то, что юридическое лицо, взявшее на себя в рамках государственного контракта обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог, является лицом, ответственным за их содержание.
Зам. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края Максимов М.П. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу и ходатайство без удовлетворения.
Заявитель – директор ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО13., в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявила, просила восстановить срок обжалования.
Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статьей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Оценивая обстоятельства пропуска процессуального срока, судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока.
Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока на подачу настоящей жалобы, который является незначительным и составляет 1 (один) день.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Госстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.
Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как видно из представленных материалов, ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» заключен государственный контракт № 23-Сд/2025 09.06.2025 года на обслуживание дорог регионального значения, в Газимуро-Заводском округе в том числе.
01.07.2025 составлен акт приема-передачи между Заказчиком и Подрядчиком – ООО «Сириус», на основании государственного контракта № 23-Сд/2025 09.06.2025 года (л.д.96).
В ходе обследования Госавтоинспекцией МО МВД России Газимурский-Завод транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения Газимурский Завод-Батакан-Зерен были выявлены недостатки, которые зафиксированы в акте обследования от 22 августа 2025 года.
26.08.2025 ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в адрес ООО «Сириус» направлено предписание № 03-04 на устранение выявленных нарушений к содержанию дороги в Газимуро-Заводском муниципальном округе Забайкальского края, в рамках заключенного государственного контракт № 23-Сд/2025 09.06.2025 года, с указанием требуемого срока устранения – 29.08.2025 (л.д.63).
28.08.2025 ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в адрес ООО «Сириус» направлены предписания № 03-09, 03-10, 03-11, 03-12 на устранение выявленных нарушений к содержанию дороги в Газимуро-Заводском муниципальном округе Забайкальского края, в рамках заключенного государственного контракт № 23-Сд/2025 09.06.2025 года, с указанием требуемого срока устранения – 05.09.2025, 08.09.2025, 09.09.2025 (л.д.63-66).
25 сентября 2025 года Госавтоинспекцией МО МВД России Газимурский-Завод, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 12).
В ходе обследования дорожных условий были установлены недостатки эксплуатационного состояния дорожной сети при содержании автомобильной дороги Газимурский Завод-Батакан-Зерен зафиксированные в акте обследования от 25 сентября 2025 года, а именно:
1. на 3+300 км неудовлетворительное состояние обочин,
2. на 31 км имеется объезд, при этом отсутствуют дорожные знаки объезда,
3. на 24 км + 200 дорожное полотно имеет неудовлетворительное состояние (просадка дорожного полотна, выбоины площадью более 0,06 м2, обочины в неудовлетворительном состоянии),
4. на 35 км. разрушение настила мостового сооружения,
5. на 38 км. имеется просадка дорожного полотна шириной 6м длиной 8 м.,
6. на 40 км. разрушен настил мостового сооружения,
7. на 40+50 км. отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 пешеходный переход, отсутствует дорожный знак 3.24 ограничение максимальной скорости вблизи детского сада,
8. на 49+400 км. допущено разрушение настила мостового сооружения, организован объезд, отсутствуют дорожные знаки объезда,
9. на 53+ 900 допущено разрушение настила мостового сооружения,
10. на 73+900 допущена просадка дорожного полотна шириной 7 м длиной 15м,
11. на 97 км. допущена просадка дорожного полотна шириной 2м. длиной 3 м.,
12. на 124+500 км по 130 км допущена просадка дорожного полотна шириной 7 м длиной 3м, неудовлетворительное содержание обочин,
13. неудовлетворительное состояние дорожного полотна (просадка дорожного полотна, выбоины площадью более 0,06 м2, неудовлетворительное состоянии обочин).
01.10.2025 заместителем прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края возбуждено в отношении руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» Рыжковой Е.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с Уставом ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утвержденного Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 24.05.2024 года № 89, Учреждение является государственным казенным учреждением, осуществляющим полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, обеспечивающим безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, также контроль за организациями и предприятиями в рамках заключенных государственных контрактов, обеспечивающими безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта (раздел 2).
Согласно Перечня объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» автомобильная дорога Газимурский Завод – Батакан – Зерен включена в данный Перечень (л.д. 93).
Автомобильная дорога Газимурский Завод - Батакан - Зерен закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и является дорогой регионального значения.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Забайкальский край.
Функции и полномочия Учредителя собственника имущества от имени Забайкальского края осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пределах полномочий, установленных актами, определяющими статус данных органов.
В соответствии с п. 3.4.1. Учреждение обязано неукоснительно соблюдать законодательство Российской Федерации и настоящий Устав.
Согласно п. 4.3 единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель, права и обязанности руководителя регламентируются трудовым договором.
Распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 01 марта 2024 года № 71-р назначена ФИО14. на должность директора, заключен трудовой договор №619 от 01.03.2024, согласно которому руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения, обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором (п. 9,11,25). Согласно утвержденной должностной инструкции на директора учреждения возлагаются, в том числе функции общее руководство учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством РФ, а также обеспечение достижения целей, исполнение задач, поставленных перед учреждением Министерством (п. 2.1, п. 2.2), значит контроль за организациями и предприятиями в рамках заключенных государственных контрактов, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта.
Осуществление контрольных мероприятий в неполном объеме послужило основанием для привлечения ФИО15. мировым судьей к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, как должностного лица, ответственного за осуществление контроля, за организациями и предприятиями в рамках заключенных государственных контрактов, обеспечивающими безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта.
Указанное бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, изложенными в обжалуемом постановлении, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выводы мирового судьи о виновности ФИО16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО17., по делу не установлено.
Доводы жалобы ФИО19 в судебном заседании не опровергают наличие в действиях ФИО18. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Доводы о том, что между ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и подрядчиком ООО «Сириус» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, суд находит несостоятельными, поскольку наличие заключенного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, не освобождало ФИО23 от обязанности контроля за подрядчиком ООО «Сириус» в рамках заключенного государственного контракта, обеспечивающего безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта, следовательно, не освобождает и от ответственности за качество содержания автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Доводы жалобы о том, что ФИО24 надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, являются не состоятельными и опровергаются собранными по делу доказательствами, подтверждающими установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
Вопреки доводам жалобы, устранение в рамках гарантийных обязательств выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии события или состава правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения ФИО20 к административной ответственности не нарушены.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Таким образом, ФИО21 обоснованно привлечена к административной ответственности по избранной мировым судьей квалификации. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется, нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствует целям его назначения, является соразмерным содеянному.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Ходатайство директора государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО9 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 28.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении директора государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО10 оставить без изменения, жалобу директора государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО22 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Намнанова А.Г.