РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования «Мухоршибирского района» Молчанова В.Н. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 17.12.2025 г. ...-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. 3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился глава МО «Мухоршибирский район» Молчанов В.Н. с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 17.12.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В обоснование жалобы заявитель указал, что с данным постановлением он не согласен, просил о прекращении производства по делу. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 02.09.2025 г. Администрации МО «Мухоршибирский район» назначен новый срок для исполнения решения суда до 31.10.2025. Назначенный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения решения суда, требующего многомиллионных вложений бюджетных средств, ничем не обоснован. Невозможность исполнения решения суда была обоснована многочисленными обращениями Администрации в адрес судебного пристава с приложением подтверждающих документов, однако эти документы были проигнорированы. Бюджетных средств, имеющих в основном социальную направленность (образование, культура) не хватает даже на исполнение возложенных на Администрацию действующим законодательством полномочий. Неоднократные обращения с заявками на увеличение бюджетных средств оставлены без удовлетворения в связи с несбалансированностью бюджета, отсутствием источников дохода для выделения дополнительных бюджетных средств. При вынесении постановления о наложении административного штрафа не было учтено, что решение суда в основной части исполнено. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины.
В судебном заседании представитель главы МО «Мухоршибирский район» Молчанова В.Н. по доверенности Степанова Е.В. доводы жалобы поддержала, представив суду сведения о мерах, принятых во исполнение решения суда.
В судебном заседании представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России по доверенности Майорова С.С. с доводами жалобы не согласилась, считала постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе; в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что согласно решению Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» ... от 17.10.2023г. Молчанов В.Н. избран на должность главы МО «Мухоршибирский район», распоряжением Администрации МО «Мухоршибирский район» ... от ДД.ММ.ГГГГ. Молчанов В.Н. приступил к обязанностям главы МО «Мухоршибирский район».
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 17.12.2025г. глава МО «Мухоршибирский район» Молчанов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Как следует из материалов дела, решением Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МО «Мухоршибирский район» возложена обязанность привести гидротехнические сооружения в технически исправное состояние, а именно: в срок до 01.09.2021 организовать обследование, предшествующее разработке деклараций безопасности в отношении гидротехнических сооружений: пруд на реке Мойга (кадастровый номер ...), пруд на реке Кусота (кадастровый номер ...), водохранилище Капчеранское (кадастровый номер ...), пруд Калиновский (кадастровый номер ...), Верхнесутайское водохранилище (кадастровый номер ...), пруд на ручье Никольский (кадастровый номер ...), водохранилище Харьястка (кадастровый номер ...), а также в срок до 01.12.2021 привести указанные гидротехнические сооружения в технически исправное состояние и обеспечить их безопасность.
30.03.2022г. Мухоршибирским РОСП в отношении Администрации МО «Мухоршибирский район» возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления. Постановление должником получено 05.04.2022 года.
10.04.2022 года истек 5-дневный добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Из представленных материалов следует, что исполнительное производство передано в СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России 02.04.2024г.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия Майоровой С.С. от 02.09.2025 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления подучена должником 05.09.2025г.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда, а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Молчановым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела следует, что 22.04.2025г. и.о. руководителя администрации МО «Мухоршибирский район» Кожевиным О.П. направлена бюджетная заявка на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Н.Н. Тумуреевой ... о рассмотрении возможности предоставления субсидий для проведения инженерных изысканий и подготовки проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность населения, находящихся в муниципальной собственности.
14.05.2025г. первым заместителем руководителя администрации МО «Мухоршибирский район» Кожевиным О.П. направлена бюджетная заявка на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Н.Н. Тумуреевой ... о рассмотрении возможности предоставления субсидий для проведения инженерных изысканий и подготовки проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
21.05.2025г. первым заместителем руководителя администрации МО «Мухоршибирский район» Кожевиным О.П. направлена бюджетная заявка на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Н.Н. Тумуреевой ... о рассмотрении возможности предоставления субсидий для проведения инженерных изысканий и подготовки проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
Письмом от 07.07.2025 г. № ... от заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыденжаповым Ю.Б. поступило сообщение о формировании республиканского бюджета на 2026 год, в котором просят направить заявки с обоснованием предоставления субсидий.
11.07.2025г. и.о. руководителя администрации МО «Мухоршибирский район» Кожевиным О.П. направлена бюджетная заявка на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Н.Н. Тумуреевой ... с обоснованием на представление субсидий в целях софинансирования расходов обязательств в целях защиты населения от негативного воздействия поверхностных водных объектов на территории МО «Мухоршибирский район», в соответствии с Государственной программой Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РБ от 30.05.20132 ....
29.07.2025 г. бюджетная заявка отклонена Министром природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Н.Н. Тумуреевой, рекомендовано обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
05.08.2025г. первым заместителем руководителя администрации МО «Мухоршибирский район» Кожевиным О.П. направлена бюджетная заявка на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Дармаеву А.Д. ... о рассмотрении возможности предоставления субсидий для разработки проектной документации на проведение капитального ремонта.
Из ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2025 г., 2026 г., являющихся приложением в решениям Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» «О районном бюджете на 2026 г и на плановый период 2027 и 2028 г.» от ДД.ММ.ГГГГ, а также «О районном бюджете на 2025 г и на плановый период 2026 и 2027 г.» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что неоднократно закладывались расходы: на МП «Охрана окружающей среды и природных ресурсов» на 2025-2027 годы и на период до 2030 г., ремонт гидротехнических сооружений (сопоставление смет, обследование ГТС, декларирование).
02.04.2025 г. и.о. председателя МУ «Комитет по УИ и МХ МО «Мухоршибирский район» направлялся запрос в ООО «ЗИОН» на предоставление коммерческого предложения на выполнение проектных и изыскательных работ. Согласно ответу, ориентировочная стоимость работ по каждому объекту – 8500000 руб., общая стоимость – 59500000 руб. Аналогичный запрос направлен в Группу компаний «Рязаньпроект» ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СПКТБ «Ленгидросталь» ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положенийстатьи 26.11ичасти 3 статьи 30.6КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главоймуниципальногообразования, возглавляющим местнуюадминистрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежитпрекращению.
При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1ичасть 4 статьи 24.5,статья 26.1КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2025 г. N 2545-О, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025) (ред. от 19.11.2025).
Материалами дела подтверждается наличие причинно-следственной связи между выделением МО «Мухоршибирский район» бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для исполнения решения суда и неисполнением судебного решения в установленный законом срок.
Со стороны Главы МО «Мухоршибирский район» в соответствии с бюджетным законодательством вносились предложения, направленные на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления полномочия в части исполнения решения суда, в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, либо выделялись в недостаточном размере.
При таком положении дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что со стороны заявителя были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры результата не принесли.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 17.12.2025 года ...-АП о привлечении Главы муниципального образования «Мухоршибирского района» Молчанова В.Н. административной ответственности, предусмотренной ч. 1. 3 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова