РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 июня 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В., при секретаре Потёмкиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МП «БВК» на постановление по делу об административном правонарушении, установил:
В суд обратился МП «БВК» с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Цыбиковой А.Ю. № ... от ДД.ММ.ГГГГ.
В судепредставитель заявителя МП «БВК» по доверенности Сергеева Т.В., участие которой обеспечено путем проведения видеоконференцсвязи, доводы жалобы поддержала.
В суде представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории по доверенности Алексеева А.Н. с жалобой не согласилась.
Должностное лицо Цыбикова А.Ю. просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
Исследовав представленные в дело материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Судом установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена выездная проверка деятельности юридического лица МП «БВК» в области охраны окружающей среды.
Постановлением государственного инспектора Цыбиковой А.Ю. № ... от ДД.ММ.ГГГГ ( далее – постановление) МП «БВК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена:
ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса»;
ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления»;
ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнение обязанности по проведениюмониторингасостояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую сред;
ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ,выразившеесяв сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса».
ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившееся в уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства».
ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения».
ст. 8.46 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».
На основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Кроме того, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.41 КоАП РФ в отношении МП «БВК» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Проверяя доводы жалобы, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Изпостановления следует, что по сведениям, содержащимся в Федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС ... введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Объекту НВОС ... присвоена II-я категория негативного воздействия. Объект НВОС ... ... расположен на земельном участке с кадастровым номером ....
Объект размещения отходов ... (далее – ОРО), ... приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ ... включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) за ..., эксплуатирующая организация АО « ».
Согласно характеристике ОРО, составленной АО « » по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году: назначение ОРО: хранение отходов: система защиты окружающей среды на ОРО – 98: иная система защиты окружающей среды, 4: экран пленочный, по периметру золошлакоотвала лесополоса; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен ОРО: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ .... проектная документация на объект: разработчик – , заказчик . ввод в эксплуатацию: Акт о приемке в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. вместимость ОРО: 263000 м3 (378983 тонны) размещено всего на ОРО: 227996 м3 (328542 тонны) площадь ОРО – 27447 м2.
Согласно характеристике ОРО, составленной по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году, которая являлась основанием для включения ОРО в ГРОРО, на ОРО размещается 1 вид отходов - золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, код ФККО 61140002205. Размещение на ОРО иных видов отходов производства и потребления не предусмотрено.
Внесение изменений в ГРОРО в период с 2019 по 2025 годы не осуществлялось.
Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок).
В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Управлением в 2024 году по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в ГРОРО от МП «БВК» , в адрес МП «БВК» было направлено письмо о предоставлении недостающей информации.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об ОРО в ГРОРО не актуализированы, эксплуатирующей организацией ОРО указано АО « ».
Объект недвижимости с кадастровым номером ... объекта НВОС « передан МП «БВК» на основании заключённого между МП «БВК» и муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «...»» договора о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ ..., дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н к Договору. Кадастровый номер объекта ....
Согласно условиям пользования имуществом в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ ... пользователь владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с его назначением, Уставом предприятия, законодательством РФ и РБ.П. 2.5. пользователь обязуется обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению.П. 4.1 Пользователь несет бремя, связанное с содержанием имущества, а также риском его случайной гибели или порчи, если иное не предусмотрено договором.
Договором о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ ... не расторгался.
Декларацией о воздействии на окружающую среду от «МП БВК» по объекту «... код объекта НВОС ... предусмотрено образование и размещение исключительно отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, код ФККО 6 11 400 02 20 5.
В ходе проведенной проверки сотрудниками филиала по результатам проведенного отбора проб отходов с территории объекта НВОС , лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании результатов биотестирования установлен класс опасности отходов размещенных на шлакозолоотвале:
- пробы ... Отходы производства и потребления (Золошлак смешанный со строительным материалом) - 4 (четвертый) класс опасности;
- пробы ... Отходы производства и потребления (Золошлак смешанный с твердыми коммунальными отходами) - 4 (четвертый) класс опасности;
- пробы ... Отходы производства и потребления (Твердые коммунальные отходы) - 4 (четвертый) класс опасности;
- пробы ... Отходы производства и потребления (Золошлаковая смесь) - 4 (четвертый) класс опасности.
Класс опасности установлен в соответствии с приказом МПР России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
Согласно сведениям Декларации о воздействии на окружающую среду ..., программы производственного экологического контроля, утвержденной директором МП «БВК» Мартыновым В.А. ДД.ММ.ГГГГ, отчетам ПЭК, отчетам 2-ТП (отходы), журналам учета образования и движения отходов, образуемый на объекте отход «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» относится к V классу опасности (код по ФККО 6 11 40002 20 5).
В ходе проверки, по результатам проведенного отбора проб отходов на объекте - золошлаковая смесь (пробы ...) от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что золошлаковая смесь относится к IV классу опасности.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, проверкой установлено, размещение отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов ... включенном в государственный реестр объектов размещения отходов за ..., с разрешенным хранением 1 вида отходов - золошлаковая смесь от сжигание углей практически неопасная, код ФККО 61140002205, является нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренноечастью 4 статьи 8.2 КоАП РФ «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса».
Довод жалобы на то, что решение, повлекшее размещение третьими лицами на территории шлакозолоотвала иных отходов (ТКО и строительный мусор), принято на уровне исполнительных органов власти, не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Также судом не принимается довод жалобы о том, в месте образования отхода пробы ЦЛАТИ не отбирались, посколькуиз протоколов отбора следует, что отбор произведен в соответствии панов отбора, ГОСТ 17.4.4.02-2017, НД, определяющие методики измерений показателей.
Часть 10 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Из постановления следует, что согласно разделу VI Декларации о воздействии на окружающую среду ... от ДД.ММ.ГГГГ, в результате хозяйственной деятельности муниципального предприятия «БВК» на объекте НВОС ... образуются следующие виды отходов производства и потребления:Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, класс опасности V, код отходапо ФККО -6 1140002 20 5.
В рамках проверки МП «БВК» представлен заключенный с ООО «Авто Дом» договор о вывозе шлака с Шлакозолоотвала от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи шлака с Шлакозолоотвала от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии ч. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности».
МП «БВК» представлен протокол исследований (испытаний) и измерений № ... от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении отхода «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» (код ФККО 6 11 400 02 20 5) к V (пятому) классу опасности, в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ .... Отбор проб, испытания проведены Обществом с ограниченной ответственностью Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц .... Также представлено экспертное заключение на проект ... МП «БВК» «Смесь золошлаковая для строительства», утвержденное ФБУ «Бурятский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ ....
Согласно характеристике ОРО « » на ДД.ММ.ГГГГ на объекте размещено отхода «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» - 111 543,6 м3 (27 885,9 т).
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
У МП «БВК» отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объектов НВОС ..., что является нарушением требований п. 1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1029, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Однако, декларация о воздействии на окружающую среду представлена ДД.ММ.ГГГГ без прилагаемых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что было предусмотрено нормой ст. 24 7 ФЗ. Таким образом МП «БВК» осуществляло деятельность с нарушением п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ «неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации».
Ввиду истечения срока привлечения лица к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, производство в указанной части прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы в постановлении не содержаться выводы о виновности лица в нарушении п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Часть 10 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Согласно разделу, VI Декларации о воздействии на окружающую среду ... от ДД.ММ.ГГГГ, в результате хозяйственной деятельности муниципального предприятия «БВК» на объекте НВОС образуются следующие виды отходов производства и потребления:Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, класс опасности V, код отходапо ФККО -6 1140002 20 5.
В рамках настоящей проверки МП «БВК» представлен план мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, план ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций для МП «БВК», утвержденный директором МП «БВК» Мартыновым В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, журналы учета в области обращения с отходами за 2023, 2024, текущий 2025 гг. по объекту НВОС
Согласно данным журнала учета за 2023 год у МП «БВК» на начало отчетного периода на объекте размещалось - 2229,15 тонн отходов, образовалось за отчетный период - 10826,2 тонн отходов. На основании договора о вывозе шлака с Шлакозолоотвала от ДД.ММ.ГГГГ МП «БВК» передало ООО «Авто Дом» 13055,3 тонн отходов для утилизации.
За отчетный период 2024 года на объекте МП «БВК» было образовано 9374,097 тонн отходов и передано в соответствии с договором купли-продажи шлака с Шлакозолоотвала от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Авто Дом» для утилизации. На текущий 2025 г. образовано 3576,596 тонн отходов.
Согласно характеристике ОРО « на ДД.ММ.ГГГГ на объекте размещено отхода «Золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» - 111 543,6 м3 (27 885,9 т).
По результатам анализа данных журналов учета в области обращения с отходами за 2023, 2024, текущий 2025 гг. по объекту НВОС » установлено, что ведение учета осуществляется с нарушением Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. В представленных журналах учета образования и движения отходов за 2023, 2024, текущий 2025 гг. в таблице 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» не заполнены столбцы 4, 13, 15 строка 1 (хранение), что является нарушением п. 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 при организации учета образующихся отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
До 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.
С 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.
Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.
Ссылка жалобы о том, что МП «БВК» все образованные отходы в виде золошлаковой смеси переданы на утилизацию, а не на хранение, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, судом не принимается, т.к. в силу вышеуказанного правового положения заявитель обязан вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ «Неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления».
Часть 11 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В соответствии ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно постановления следует, что программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Муниципального предприятия «БВК» и в пределах его воздействия на окружающую среду разработана ООО «Экология и охрана труда» в 2024 году (далее – Программа мониторинга 2024 года), утверждена директором МП «БВК» Мартыновым М.А.
В Программе мониторинга 2024 года:
1. В Разделе «Общие сведения об объекте размещения отходов» не приведены:
- реквизиты письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объекта размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утверждёнными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.
- Характеристика объекта не соответствует данным инвентаризации, проведенной в 2018году, в части назначения объекта и массы размещаемых отходов.
3. В разделе «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» не приведены:
- данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, подземных вод, почв;
- данные, характеризующие непосредственное воздействие объекта размещения отходов на подземные воды, почвы в районе расположения объекта размещения отходов.
4. В разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» не приведены:
- показатели (физические, химические, биологические, иные) состояния и загрязнения окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на данном объекте, а также не обоснована периодичность их наблюдения в зависимости от свойств компонентов природной среды и точность проведения измерений (определений).
5. В разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» не приведены:
- данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, подземных вод, почв.
Выше указанное является нарушением раздела III Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 8.2 КоАП РФ «Неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду».
Довод жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ судом не принимается, указанное нарушение выражается в неисполнение обязанности по проведению мониторинга ( в данном случаес нарушением раздела III Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030), а не за нарушение сроков предоставления отчетов мониторинга ( как ошибочно полагает заявитель).
Часть 1 ст.8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 34, п. 44 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее Порядок № 871) - по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов. Срок хранения предыдущего отчета не ограничен. Хозяйствующий субъект определяет место хранения (хранилище, архив), а также назначает должностное лицо, ответственное за хранение данных инвентаризации выбросов.
Из постановления следует, что МП «БВК» представлен утвержденный ДД.ММ.ГГГГ директором МП «БВК» Мартыновым В.А. отчет содержащий данные инвентаризации. Согласно приказу директора МП «БВК» Мартынова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ ..., лицом ответственным за хранение материалов инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии назначен ФИО6, определено место хранения материалов инвентаризации.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено размещение иных отходов производства и потребления (строительные отходы, твердые коммунальные отходы) на теле золошлаковых отходов, в границах объекта « а также на прилегающей к нему территории. Кроме того, зафиксировано движение и работа иных ( не указанных в отчете инвентаризации) транспортных средств, на территории что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № ...
По результатам проведенной инвентаризации установлено факт наличия недостоверных сведений, содержащихся в отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту ..., в связи с недостоверностью характеристик технологического оборудования, что является нарушением п. 4 ст. 22 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 раздела II Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» ( далее – Порядок №871).
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса».
В силу п. 5 Порядок №871 при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте. Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.
Довод жалобы о том, что иной транспорт не принадлежит МП «БВК», соответственно, отсутствует основания для их учета при инвентаризации, судом не принимается, поскольку при проведении инвентаризации организацией не учтен транспорт осуществляющий погрузку и разгрузку отходов. При этом, по мнению суда, имеет место ненадлежащий допуск ( без надлежащего оформления прав заявителя) транспорта к данным видам работы.
Вопреки довода жалобы в постановлении имеется указание на ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.
Часть 2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства.
Из постановления следует, что в рамках проведенной проверки, по результатам осмотра территории установлено следующее:
С западной стороны объект « граничит с земельными участками, расположенными в границах кадастрового квартала ... (неразграниченный участок), а именно, с восточной стороны с земельными участками с кадастровыми номерами ..., с южной стороны с земельным участком с кадастровым номером ..., с северной стороны с земельными участками с кадастровыми номерами ...
В ходе осмотра выявлено размещение отходов производства и потребления (строительные отходы, твердые коммунальные отходы) на теле объекта размещения отходов - , в том числе поверх золошлаковых отходов в границах объекта, а также на прилегающей к нему территории.
Согласно Пояснениям МП «БВК» от ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «БВК» поступила копия Распоряжения администрации МО «г. Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации работ на полигоне золошлаковых отходов», согласно которому МП «БВК» поручено осуществлять доступ для накопления образующихся отходов на существующем полигоне золошлаковых отходов.
ДД.ММ.ГГГГ во исполнении Распоряжения администрации МО «г. Северобайкальск» ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работ на полигоне золошлаковых отходов», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером ..., в связи с чем был образован земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 17448 кв. м, а у участка с кадастровым номером ... изменилась общая площадь в сторону уменьшения и стала составлять 17432 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «БВК» поступили предостережения Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и байкальской природной территории о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которым при выездном обследовании было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... накапливаются вновь образованные твердо коммунальные отходы (далее - ТКО) от населенных пунктов ... и загрязненный грунт вынутый из-под рекультивируемой городской свалки, на земельном участке с кадастровым номером ... размещен загрязненный грунт. Кроме того, МП «БВК» предписано обеспечить ликвидацию коммунальных отходов, размещенных на территории шлакозолоотвала, а также не допускать на шлакозолоотвале размещение иных видов отходов, кроме золошлаковой смеси от сжигания отходов.
ДД.ММ.ГГГГ МП «БВК» направило в адрес администрации МО «г. Северобайкальск» письмо с просьбой о недопущении размещения ТКО на территории шлакозолоотвала, и ликвидацию ТКО, размещенных на данной территории.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «БВК» поступил ответ за исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация МО «г. Северобайкальск» уведомила предприятие о намерении вывезти накопленные на территории шлакозолоотвала ТКО до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МП «БВК» направило в адрес администрации МО «г. Северобайкальск» досудебную претензию с требованием обеспечить ликвидацию ТКО, в течении 30 календарных дней с момента получении претензии. Претензия получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «БВК» поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ ... на указанную претензию, согласно которому администрация МО «г. Северобайкальск» отказала в удовлетворении претензии, в связи с невозможностью вывоза накопленных отходов из-за отсутствия на территории МО «г. Северобайкальск» площадки накопления ТКО и рекультивации единственной свалки.
ДД.ММ.ГГГГ МП «БВК» обратилось, а Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к администрации МО «г. Северобайкальск» об освобождении территории шлакозолоотвала от ТКО и загрязнённого грунта в срок до 31.12.2024
26.09.2024 решением Арбитражного суда Республики Бурятия исковое требование МП «БВК» удовлетворено, администрация МО «г. Северобайкальск» обязана освободить шлакозолоотвал от ТКО и загрязнённого грунта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист направлен в Специализированный отдел судебных приставов по Республике Бурятия на принудительное исполнение.Определением от 06.05.2025 Арбитражный суд Республики Бурятия удовлетворил заявление администрации МО «г. Северобайкальск» и предоставил отсрочку до 15.05.2025.
Территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отрадами, на территории Республики Бурятия (далее – территориальная схема) утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Бурятия» (с изменениями от 20.02.2025 г. № 45-ПР, в соответствии с Приказом Минприроды РБ «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР).
Согласно Приложению 2.3 к Территориальной схеме в ... образуется 61 385,77 м3, ... 1726,15 м3, ... 7553,68 м3, ... 1166, 32 м3, ... 969,56 м3 твердых коммунальных отходов.
В Приложении 7.1 «Схема потоков твердых коммунальных отходов» Терсхемы предусмотрено, что потоки ТКО образуемые в ... 1726.15 м3, ... 7553,68 м3, ... 1166, 332 м3, ... 969,56 м3 направляются на рекомендуемый к использованию объект размещения отходов - ОРО ..., земельный участок с кадастровым номером ..., географические координаты (используются до строительства, ввода в эксплуатацию и действие объекта размещения отходов).
Таким образом, согласно Терсхеме на земельном участке с кадастровым номером ..., входящем в состав объекта недвижимости с кадастровым номером ... объекта НВОС » с 2023 года размещается 72801,48 м3 твердых коммунальных отходов в год, что составляет 145602,96 м3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Декларацией о воздействии на окружающую среду от «МП БВК» по объекту код объекта НВОС ...-П предусмотрено образование и размещение исключительно отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, код ФККО 6 11 400 02 20 5.
Кроме того, согласно характеристике ОРО, составленной по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году, которая являлась основанием для включения ОРО в ГРОРО, на ОРО размещается 1 вид отходов - золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, код ФККО 61140002205. Размещение на ОРО иных видов отходов производства и потребления не предусмотрено.
Объект недвижимости с кадастровым номером ... объекта НВОС передан МП «БВК» на основании заключённого между МП «БВК» и муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «г. Северобайкальск»» договора о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ ..., дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н к Договору. Кадастровый номер объекта ....
Согласно условиям пользования имуществом в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ ...:
П. 2.1 пользователь владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с его назначением, Уставом предприятия, законодательством РФ и РБ.
П. 2.5. пользователь обязуется обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению.
П. 4.1 Пользователь несет бремя, связанное с содержанием имущества, а также риском его случайной гибели или порчи, если иное не предусмотрено договором.
Договором о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ ... не расторгался.
В ходе проведения проверки Сотрудниками филиала произведен отбор проб почвы в границах и на прилегающих к объекту земельных участках расположенных в границах кадастрового квартала ..., с целью определения концентраций загрязняющих веществ в почве (протоколы отбора проб от ...
По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почв.
Таким образом, проведенной проверкой установлено загрязнение почвы, земельных участков, в границах кадастрового квартала ..., граничащих с объектом НВОС ..., что является нарушением п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства».
Судом не принимается довод жалобы о том, что МП «БВК» не является причинителем экологического вреда, таких доказательств суду не представлено.
Часть 1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 34, п. 44 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее Порядок № 871) - по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов. Срок хранения предыдущего отчета не ограничен. Хозяйствующий субъект определяет место хранения (хранилище, архив), а также назначает должностное лицо, ответственное за хранение данных инвентаризации выбросов.
В постановлении установлено, что Сотрудниками филиала произведен отбор проб атмосферного воздуха с целью определения содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с наветренной и подветренной стороны на объекте НВОС - « (Протокол отбора проб ...). По результатам проведенных испытаний установлен выброс загрязняющих веществ, а именно фенол от ИЗАВ ... без утвержденных нормативов допустимых выбросов.
В декларации о воздействии на окружающую среду от «МП БВК» по объекту « , код объекта НВОС ...-П установлены нормативы выбросов загрязняющих веществ только по пыли неорганической: 70-20% SiO2.
По результатам проверки установлено, что МП «БВК» осуществляет выброс загрязняющих веществ, а именно фенол от ИЗАВ ... без утвержденных нормативов допустимых выбросов, что является нарушением п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055, п. 2 ст. 22, п. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Судом обсуждена ссылка заявителя на то, что вероятность выброса фенола может существовать от размещенных на шлакозолоотвале иных отходов, т.е. ТКО и строительных отходов, собственником которых МП «БВК» не является и не обязано нести ответственности за их размещение. Довод заявителя не подтверждён соответствующими доказательствами и носит предположительный характер, поскольку из материалов дела следует, что отбор проб атмосферного воздуха выявил наличие фенола.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - МП «БВК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения».
Ст.8.46 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в том числе, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; в связи с изменением характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что МП «БВК» не проведена актуализация об изменении характеристик объекта НВОС (изменение кадастрового номера земельного участка, на котором размещен объект НВОС), что является нарушением п. 6 ст. 69.2 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Однако срок давности привлечения МП «БВК» к административной ответственности за непредставление сведений об изменении кадастрового номера земельного участка, на день вынесения оспариваемого постановления истек.Дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ – февраль 2025 года, а не дата его обнаружения 23.05.2025г.
В связи с тем, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по административному делу, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, должно быть прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Таким образом, оспариваемое постановление должно быть изменено, исключено признание МП «БВК» виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушении.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Каких либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы права применены правильно, обстоятельств, которые в силу закона могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах, жалоба подлежит частичному удовлетворению, в остальной части оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
Решил:
ЖалобуМП «БВК» удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Цыбиковой А.Ю. № ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «БВК» изменить.
Исключить из постановления признание МП «БВК» виновным в совершении административного правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ.
В остальной части постановления оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Т.В. Цыбикдоржиева