ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Ольхонского районного суда <адрес> Афанасьева Т.В., находящийся по адресу: <адрес>, изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела № об административном правонарушении в отношении О.Г.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.18 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Ольхонский районный суд от начальника ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России «<адрес>» поступил протокол АП № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, в отношении О.Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.18 КоАП РФ, для рассмотрения по существу.
В ходе подготовки дела к рассмотрению судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении вместе с представленными материалами дела об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, на основании следующего.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносятся определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.2 и статьей 20.2.2 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста часов; на должностных лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основанием для привлечения О.Г.В. к административной ответственности по ст. 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в <адрес>, О.Г.В. организовал блокирование транспортной коммуникации.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении и представленных материалах, не указал способ и метод совершения правонарушения, какие нормы закона нарушены, какие последствия повлекли, сведения о причинении ущерба и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
Также, статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Выполнение указанных требований закона является обязательным и направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего и иных участников производства.
Из представленных материалов дела усматривается, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, права и обязанности потерпевшему не разъяснены, сведений об извещении потерпевшего о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется, копия протокола потерпевшему не вручена.
Более того, протокол об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ содержит исправления, внесенные рукописно синей пастой, которые не оговорены в протоколе (л.д.130). Также имеется ряд отобранных должностным лицом объяснений, которые содержат рукописные исправления синей пастой, не оговоренные и не заверенные (л.д.33, 41, 103, 111, 113, 122).
Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, при отсутствии надлежащих доказательств извещения потерпевшего о времени и месте составления протокола.
Также, материалы дела не содержат сведений о свидетелях административного правонарушения и иных доказательств (осмотр транспортных средств, видео, фото, справки и т.д.).
Кроме того, О.Г.В. в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опрошен.
В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, О.Г.В. опрошен в качестве свидетеля, о чем свидетельствует предупреждение О.Г.В. по ст. 17.9 КоАП РФ.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса, устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности.
Также к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ)
Приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила заполнения реквизитов поручений на уплату налогов и других платежей в бюджет.
Правилами предусмотрено обязательное заполнение всех реквизитов распоряжений о переводе денежных средств, в частности, указание уникального идентификатора начислений (УИН).
УИН представляет собой уникальную последовательность из 20 или 25 цифр и присваивается каждому платежу, позволяя идентифицировать его отправителя и получателя. УИН используется при перечислении платежей в бюджет.
Данный идентификатор формируется администратором доходов федерального бюджета. УИН для каждого платежа, платежного поручения имеет своё уникальное значение.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации(статья 6).
Также данная позиция отображена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.04.2023 N 23-01-09/33239 «О разъяснении понятий «бюджетные полномочия» и «администраторы доходов федерального бюджета».
Полномочия администратора доходов бюджета определены частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет; предоставляет информацию, необходимую для уплаты платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации, в ГИС ГМП.
Перечень главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункта 3.2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утвержден порядок осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведений казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации, бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 2591-р утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета.
Следовательно, информация, необходимая для уплаты администрируемых платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации, должна представляться соответствующим органом, направившим материал (дело) в суд.
В протоколе об административном правонарушении и других материалах дела информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа (реквизиты), отсутствуют.
Судья, обращает внимание, что все вышеуказанные нарушения были указаны ранее в определении Ольхонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, оставлены без должного внимания.
С учетом наличия указанных нарушений, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть устранена и восполнена при рассмотрении данного дела, то исключается возможность рассмотрения материалов об административном правонарушении по существу, в связи с чем протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела об административном правонарушении, следует возвратить в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, для устранения препятствий его рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении О.Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.18 КоАП РФ вместе с материалами дела № об административном правонарушении, возвратить в отделение полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «<адрес>», для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.
Определение может быть обжаловано в Иркутской областной суд в течение в течение суток с момента поступления (получения) определения.
Судья Т.В. Афанасьева