РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 июня 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя начальника Управления образования АМО "Заиграевский район" Шурыгиной Анны Александровны по доверенности Мясникова А.Г. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 12.05.2026 года ...-АП о привлечении начальника Управления образования АМО "Заиграевский район" Шурыгиной Анны Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился представитель начальника Управления образования Администрации МО "Заиграевский район" Республики Бурятия Шурыгиной А.А. по доверенности Мясников А.Г. с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 12.05.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В жалобе указано, что исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным в срок в связи с тем, что имеется дефицит бюджета, отсутствуют дополнительные источники дохода, а также большое количество исполнительных производств в отношении Управления образования Администрации МО «Заиграевский район». На данный момент не исполнены требования: провести асфальтирование въездов, входа на территорию школы, а также проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, установить в соответствии с требованиями п. 4.27, п. 5.10 СанПин 2.4.2.2821-10 умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами в помещениях начальных классов, биологии, мастерской, кабинете домоводства, лаборантских. Для исполнения данного решения суда требуется сумма в порядке 650 000 рублей. Управлением образования АМО "Заиграевский район" неоднократно подавались бюджетные заявки для выделения денежных средств в Заиграевский районный Совет депутатов МО «Заиграевский район» в рамках исполнения решения судов и предписаний, что подтверждается выписками из протоколов сессии, однако ввиду отсутствия средств в районном бюджете, Советом депутатов отказано в выделении финансовых средств.
Должностное лицо - начальник Управления образования АМО "Заиграевский район" Шурыгина А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Мясников А.Г. доводы жалобы поддержал. Просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России по доверенности Менжикова Е.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что решение суда от 04.12.2018 г. и требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, оснований для отмены постановления не имеется.
Исследовав представленные в дело материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением администрации муниципального образования «Заиграевский район» от 01.12.2021 г. ...-лс Шурыгина А.А. назначена на должность начальника управления образования администрации муниципального образования «Заиграевский район» с 01.12.2021 г.
Из материалов дела следует, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2018 г. по гражданскому делу ... постановлено: обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации «Заиграевский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- привести ограждение школы в соответствии требований п. 3.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.2821-10 «»Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
- провести асфальтирование въездов, входа на территорию школы, а также проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников;
-обеспечить территорию школы наружным искусственным освещением;
- оборудовать раздаточную зону пищеблока мармитом;
- оборудовать кондитерский цех пищеблока тестомесом;
- провести замену 73 конных блоков в учебных кабинетах начальных классов, кабинетах № 4, № 6, коридорах 1-го и 2-го этажей, актовом зале, пищеблоке, провести замену стеклополотен с нарушенной целостностью, исключить использование составных стекол на окнах;
- обеспечить выполнение п.п. 5.1, 5.2 СанПин 2.4.2.2821-10 в части обеспечения каждого обучающегося рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом; соответствия ученической мебели росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики;
- заменить ученические столы в кабинетах начальных классов на школьные парты обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии п. 5.3 Сан.Пин 2.4.2.2821-10;
- произвести замену ученических стульев в кабинете информатики на кресла (стулья) в соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6, 9.7 санитарно-эпидемиологических правили нормативов Сан.Пин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
- установить в соответствии с требованиями п. 4.27, п. 5.10 СанПин 2.4.2.2821-10 умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами в помещениях начальных классов, биологии, мастерской, кабинете домоводства, лаборантских;
- оборудовать вытяжным шкафом кабинет химии;
- оборудовать софитами классные доски в 10 учебных кабинетах
Администрацию МО «Заиграевский район» в случае недостаточности денежных средств МБОУ «Шпалозаводская СОШ», Управления образования администрации МО «Заиграевский район» осуществить финансирование указанных мероприятий.
27.01.2020 г. судом взыскателю выдан исполнительный лист ФС ....
04.02.2020 г. судебным приставом - исполнителем Заиграевского РОСП возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Управления образования Администрации МО «Заиграевский район», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление Управлением получено 14.12.2023 г. нарочно, о чем имеется отметка, соответственно, 5-дневный срок исчисляется с 15.12.2023 г. согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и 21.12.2023 г. истек добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Ранее, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. от 13.01.2026 г. Шурыгина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу30.01.2026 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Менжиковой Е.А. от 28.01.2026 г. Управлению образования администрации МО "Заиграевский район" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.03.2026 г. Данное постановление получено должником 03.02.2026 г.
13.04.2026г. судебным приставом-исполнителем Менжиковой Е.А. составлен акт об обнаружении правонарушения. 22.04.2026 г. Шурыгиной А.А. вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении
28.04.2026 г. в отношении Шуругиной А.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении ...-АП в отсутствие привлекаемого лица.
На основании указанного протокола и материалов исполнительного производства постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. ...-АП от 12.05.2026 г. начальник Управления образования Администрации МО "Заиграевский район" Республики Бурятия Шурыгина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
В постановлении указано, Шурыгина А.А. привлечена к административной ответственности за то, что в период с 03.02.2026 г. по 28.03.2026 г, не исполнила требования исполнительного документа, т.е. должностным лицом не были приняты какие-то меры направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Суду представлены справки финансового управления администрации муниципального образования «Заиграевский район» о недостаточности средств бюджета, необходимых для деятельности бюджетных учреждений на 2024-2026 гг.
Согласно протоколу заседания Заиграевского районного Совета депутатов муниципального образования «Заиграевский район» от 19.12.2025 г. при рассмотрении вопроса о принятии бюджета муниципального образования «Заиграевский район» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов бюджетная заявка депутатами отклонена.
Согласно протоколу заседания Заиграевского районного Совета депутатов муниципального образования «Заиграевский район» от 31.03.2026 года при рассмотрении вопроса «О внесении изменений и дополнений в Решение Заиграевского районного Совета депутатов МО «Заиграевский район» от 19.12.2025г. № 93 «О бюджете муниципального образования «Заиграевский район» на 2026 год и плановый период 2027- 2028 годов» бюджетная заявка депутатами отклонена.
Согласно указанным протоколам Администрацией МО «Заиграевский район» направлялись бюджетные заявки в целях выделения денежных средств для исполнения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2018 г. по гражданскому делу .... Таким образом, Управлением в отсутствие финансирования на мероприятия по исполнению решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 04.12.2018 г., предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, бездействие не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок, поскольку исполнение данного требования зависело от финансирования указанных в судебном акте мероприятий. Суд также отмечает, что возложенные на должника обязательства должны исполнятся за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Судом установлено, что руководством Управления образования администрации района в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, т.к. меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа были предприняты, однако указанные меры результата не принесли.
руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 12.05.2026 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования Администрации МО "Заиграевский район" Республики Бурятия Шурыгиной Анны Александровны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья И.К. Власова