РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.И., при секретаре Семеновой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников-юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР ФИО6 об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству № №
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что является должником по исполнительному производству № №, возбужденному в связи с неисполнением решения Забайкальского районного суда по гражданскому делу № №
Административный истец указывает, что требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнено, в связи с чем, административным ответчиком вынесено постановление от № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 100 000 руб.
Исполнение исполнительного документа было невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от сетевой организации, в частности, ввиду отсутствия иного источника финансирования, поскольку исполнение обязательств последний осуществляет за счет тарифа на передачу электрической энергии. Иного источника финансирования не имеется.
По состоянию на ноябрь 2020 г., при оценке тарифных последствий от льготного технологического присоединения, без учета последствий перевода объектов ФГУП «РТРС» на 2 категорию, и присоединения энергопринимающих устройств заявителей, не относящихся к КФХ, но подпадающих под категорию, где строительство электроустановок осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии, установлено, что для компенсации выпадающих доходов необходимо ежегодное увеличение тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 139%. В целях снижения дефицита источника финансирования филиал обращался в различные органы по вопросу обеспечения энергоснабжения удаленных КФХ альтернативными источниками питания, по вопросу необеспечения инфраструктурой двух агломераций, сформированных в рамках исполнения государственной программы «Дальневосточный гектар». Эти обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской, кредиторской задолженностью по основному виду деятельности - передаче электрической энергии. Кредиторская задолженность влечет возникновение проблем с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования. Неоправданное бездействие сетевой организации, намеренное неправомерное поведение отсутствует. Для исполнения обязательств и обеспечения текущей деятельности Общество вынуждено привлекать кредитные денежные средства. На 31.12.2024 размер кредитных обязательств составил 4695122 тыс. рублей. За 2024 г. имеется убыток в размере 696 451 тыс. рублей. Отчетом о финансовых результатах ПАО «Россети Сибирь» подтверждается тяжелое финансовое состояние общества. Динамика роста цен на материалы и оборудование не соответствует затратам настоящего времени. На сегодняшний день судами вынесено и вступило законную силу 324 судебных актов об обязании осуществить технологическое присоединение, 108 исков потребителей находятся на стадии рассмотрения в судах. УФАС по <адрес> в 2024 г. в отношении ПАО "Россети Сибирь" вынесено 104 постановления о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа в размере 53 млн. 400 тыс. руб. За 2025 г. УФССП России по <адрес> в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено 216 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 7.15 КоАП РФ, наложен административный штраф в общей сумме 6 млн. 770 тыс. руб. Проблема, связанная с технологическим присоединением, является предметом постоянного взаимодействия ПАО «Россети Сибирь» на уровне Правительства РФ, Министерства энергетики РФ и Губернатора Забайкальского края.
Ссылаясь на положение Федерального закона от 02.10.2007 №299-ФЗ «Об исполнительном производстве», нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № постановлением административного ответчика № №
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.
Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора вправе в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Как следует из материалов дела, решением Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № № постановлено: «Исковые требования ФИО7 к ПАО «Россети Сибирь» о возложении обязанности исполнить обязательство по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, удовлетворить частично. Обязать ПАО «Россети Сибирь» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, <данные изъяты>».
Указанное решение суда вступило в законную силу 29.08.2025.
Во исполнение указанного решения суда 02.09.2025 был выдан исполнительный лист в отношении должника ПАО «Россети Сибирь».
04.03.2026 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР ФИО8. было возбуждено исполнительное производство №№ в отношении ПАО «Россети Сибирь», данным постановлением установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Сибирь» предупреждено о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ПАО «Россети Сибирь» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.
18.03.2026 судебным приставом-исполнителем ФИО9 в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с ПАО «Россети Сибирь» исполнительского сбора в размере 100 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.
Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что взыскание исполнительского сбора является обязанностью судебного пристава-исполнителя при неисполнении должником в полном объеме в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Осуществление мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, в том числе социально значимых объектов, требует определенный объем ремонтно-восстановительных работ, строительно-монтажных работ, работ по строительству новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, приобретение материалов, установка устройств регулирования напряжения и т.д.
В обоснование доводов о несвоевременном исполнении требований исполнительного документа административный истец ссылался на ряд причин, вследствие которых возникла дебиторская задолженность у юридического лица, задолженность по оплате по договорам поставки материалов. Указанные обстоятельства существенно препятствовали исполнению требований исполнительного документа в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание сложившееся в ПАО «Россети Сибирь» финансовое положение, наличие значительной дебиторской задолженности, порядок осуществления работ по технологическому присоединению к электрическим сетям, затраты на которые, с учетом льготного режима, включаются в тарифы на передачу электрической энергии, суд приходит к выводу о наличии объективно исключающей возможности исполнить решение суда в определенный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок, отсутствие со стороны должника воспрепятствования совершению исполнительных действий и умысла на уклонение от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, учитывая что целью взыскания исполнительского сбора является побуждение должника исполнить требования исполнительного документа и отсутствии иных мер принуждения, предпринятых судебным приставом-исполнителем в целях понуждения исполнить требования, действия административного истца нельзя рассматривать с точки зрения его виновного поведения и уклонения от исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.
Поскольку в действиях административного истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по вышеназванному постановлению, принимая во внимание что удовлетворение требований административного истца не нарушит чьих-либо прав и законных интересов, в том числе прав взыскателя, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 75 000 рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению в силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников-юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР ФИО10 об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №, удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь№) на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, возбужденного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО11 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий М.И. Капитонова