РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 июня 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заместителя министра социальной защиты населения РБ Эрдыниевой Э.Г. по доверенности Гармаевой О.Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 12 мая 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 12 мая 2026 года заместитель министра социальной защиты населения РБ Эрдыниева Э.Г.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа вразмере 10 000 руб.
На данное постановление представителем заместителя министра социальной защиты населения РБ Эрдыниевой Э.Г. по доверенности Гармаевой О.Б. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение суда не было исполнено по объективным причинам, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Министерства. Минсоцзащиты РБ, являясь участником бюджетного процесса, в рамках полномочий подавались бюджетные заявки на дополнительные бюджетные расходы. В региональном списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот состоит 6052 человек (общая потребность составляет 25 млрд. руб.: 6052*33 кв.м.*124450 руб.), в том числе по решениям судов 690 в отношении 773 детей-сирот. Так, в целях организации исполнения решения суда от 21 августа 2025 года по обеспечению жильем ФИО9 были поданы заявки в 2025-2026, в том числе в октябре, ноябре 2025 года, в январе, феврале, апреле 2026 года, которые были отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. Министерство финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств из республиканского бюджета.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены. Представителем заявителя по доверенности Гармаевой О.Б. подано заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производствалибо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом министра социальной защиты населения РБ от 9 сентября 2025 года № ... Эрдыниева Э.Г. заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия-председатель Комитета по делам семьи и детей, определена ответственным за исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, с правом подписи указанных документов.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. №...-АП от 12 мая 2026 года заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия-председатель Комитета по делам семьи и детейЭрдынеева Э.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия-председатель Комитета по делам семьи и детейЭрдынеева Э.Г. привлечена к административной ответственности за то, что нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно в период с 8 октября 2025 года по 8 декабря 2025 года.
Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 2 июня 2025 года по гражданскому делу №... на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору соц2иального найма по месту жительства в ...
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 22 января 2025 года.
Постановлением от 28 июля 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Министерства социальной защиты населения РБ, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление Министерством получено 28 июля 2025 года, соответственно, 5-дневный срок исчисляется с 29 июля 2025 согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и 4 августа 2025 года истек добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 6 августа 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 31 октября 2025 года постановлением от 6 августа 2025 года.
Далее, постановлениями судебного пристава исполнителя СОСП по РБ от 3 октября 2025 года, от 11 декабря 2025 года, 13 февраля 2026 года, от 15 апреля 2026 года должнику назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до 8 декабря 2025 года, до 11 февраля 2026 года, до 13 апреля 2026 года, до 15 июня 2026 года.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с 8 октября 2025 года по 8 декабря 2025 года, а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по постановлению от 3 октября 2025 года, полученного Министерством 8 октября 2025 года.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 29 июля по 4 августа 2025 года, и в рамках ранее действующего законодательства в отношении Министерства должностным лицом СОСП по РБ уже выносились постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Соответственно, двухмесячный срок, приведенный в ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оговорен законодателем для судебного пристава-исполнителя, а не должника.
Во всяком случае, в рассматриваемом случае указанный двухмесячный срок истец 28 сентября 2025 года, поскольку исполнительное производство было возбуждено 28 июля 2025 года, тогда как в вину Министерству вменяется неисполнение судебного акта в период с 8 октября 2025 года по 8 декабря 2025 года.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 3 октября 2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3.
Соответственно, в рассматриваемый период добровольного срока исполнения должником требований исполнительного документа с 29 июля по 4 августа 2025 года отсутствовала норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица Эрдыниевой Э.Г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, а именно, то, что Министерством предпринимались меры к исполнению решения суда путем направления бюджетных заявок, не имеют юридического значения для дела.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 12 мая 2026 года № ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении заместителя министра социальной защиты населения РБ Эрдыниевой Э.Г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина