РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации МО «Иволгинский район» Емонакова Николая Владимировича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 года ...-АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 29.05.2026г. Глава администрации МО «Иволгинский район» Емонаков Николай Владимировичпризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
В жалобе Глава администрации МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что к обязанностям главы МО «Иволгинский район» приступил 13.12.2021 г. (распоряжение от 13.12.2021 г. ... л/с). В целях исполнения решения суда администрацией МО «Иволгинский район» и школой в 2018 году было обеспечено твердым покрытием въезд и выезд к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся и персонала, к скважине, предоставлены сведения по медкнижкам, организовано горячее питание в столовой, дети с ограниченным возможностями здоровья (ОВЗ) проходят обучение на дому, поэтому в организации 2-х разового питания нет необходимости. О выполнении указанных требований администрацией в рамках исполнительного производства извещался Иволгинский РОСП УФССП по РБ. Остаются невыполненными следующие пункты решения суда: оборудовать твердым покрытием спортивно-игровую площадку, решить вопрос по строительству нового спортзала. В подтверждение указаны письма МКУ «Иволгинское РУО» с обращениями к администрации по возможности выделения финансирования на исполнения решения суда. Администрации МО «Иволгинский район» в течение нескольких лет продолжали отказывать в предоставлении отсрочек исполнения решения суда. Таким образом, несмотря на предпринимаемые Администрацией МО «Иволгинский район» меры полностью исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия средств в бюджете. С учетом всех обстоятельств полагает, что вины должностного лица и умысла в неисполнении санитарных требований в СОШ по решению суда не имеется, неисполнение требований касаются объемных расходов, на которые средств в бюджете района не имеется по настоящее время, единственная программа по строительству спортзалов «50 школьных спортивных залов» приостановлена без информации о том, будет ли возобновлена. Также полагает необходимым применить ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду соблюдения порядка и сроков внесения предложений по выделению бюджетных ассигнований в 2025 году на очередной финансовый год.
В судебное заседание представитель Емонакова Н.В. – адвокат Челмодеев И.О. просил жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям.
В судебном заседании должностное лицо административного органа Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явились, ведущий судебный пристав-исполнитель Батуева И.Б. просила в удовлетворении жалобы отказать, в связи с тем, что решении суда не исполнено.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе; в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Судом установлено, что распоряжением Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия ... л/с от 13.12.2021г. Емонаков Н.В. назначен на должность Главы Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что распоряжением Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия ...-р от 05.12.2025г. назначены ответственные лица по исполнению судебного решения, контроль за исполнение настоящего распоряжения возложен на главу МО «Иволгинский район» Емонакова Н.В..
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 29.05.2026 г. Глава администрации МО «Иволгинский район» Емонаков Николай Владимировичпривлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 17.15 КОАП РФ за то, что 10.04.2026г. не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, находясь по месту исполнения должностных обязанностей по юридическому адресу Администрации МО «Иволгинский район»: ..., за исключением периода нахождения в служебной командировке с 23.02.2026 по 27.02.2026, что подтверждается материалами ...-ИП от 10.08.2018 г..
Как следует из материалов дела, 10.08.2018 г. судебным приставом-исполнителем Иволгинского РОСП в отношении Администрации МО «Иволгинский район» на основании исполнительного листа ФС ..., выданного Иволгинским районным судом Республики Бурятия, возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Предмет исполнения – .
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Копия постановления от 10.08.2018г. о возбуждении исполнительного производства получена должником Администрацией МО «Иволгинский район» 29.08.2018 г.
В пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке требования исполнительного документа должником не исполнены, жилое помещение взыскателю не передано.
05.12.2025 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. Глава администрации МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1.,3 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.
Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 09.02.2026 г. должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 09.04.2026 г.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен срок неисполнения решения суда – 10.04.2026г, а именно по постановлению от 09.02.2026, полученного Администрацией МО «Иволгинский район» 20.02.2026.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы администрации МО «Иволгинский район» ЕмонаковаН.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В жалобе указано на объективную невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО «Иволгинский район».
В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В постановлении от 27.02.2026 N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений КоАП РФ и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Из представленного ответа на запрос и.о. Главы Администрации МО «Иволгинский район» Дружинина М.Н., установлено следующее.
Решением Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от 12.09.2025г. № 196 утверждено положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Иволгинский район».
16.01.2024 г. № ... и.о. главы МО «Иволгинский район» М.Н. Дружинин направил письмо на имя Министра образования и науки Позднякова В.А. с вопросом о включении в федеральную программу «Спортзалы в школу».
18.03.2024 г. № ... глава МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. направил письмо на имя Министра образования и науки Позднякова В.А. с потребностями в спортивных залах для школ.
20.03.2024 г. № ... первый заместитель главы МО «Иволгинский район» Дружинин М.Н. направляет письмо на имя Министра образования и науки Позднякова В.А. во исполнение поручения Президента Российской Федерации о потребностях проведения мероприятий по капитальному ремонту зданий общеобразовательных учреждений, здания дополнительного образования; по строительству спортивных залов и др.
23.04.2024 г. № ... глава МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. направил письмо на имя Министра спорта и молодежной политики РБ Козырева И.В. с вопросом о включении в федеральную программу «Спортзалы в школу».
20.06.2025 г. № ... начальник МКУ «Иволгинское РУО» Дансарунова Т.Ю. направила письмо на имя главы МО «Иволгинский район» Емонакова Н.В. о рассмотрении вопроса о внесении изменений в решение о бюджете на 2025-2027 годы по вопросам финансирования мероприятий по исполнению исполнительного документа по гражданскому делу № 2-863/2017.
24.07.2025 г. № ... и.о. главы МО «Иволгинский район» Дружинин М.Н. направил письмо на имя Председателя Совета депутатов МО «Иволгинский район» Пастухова В.В. о рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по исполнению решения суда по гражданскому делу № ....
Выпиской из протокола Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от 05.08.2025г. № ... в удовлетворении бюджетной заявки отказано в связи с отсутствием финансирования на выполнение указанных мероприятий.
09.10.2025 г. № ... Заместитель министра – председатель Комитета экономики и развития инфраструктуры Дармаев С.Д. на имя главы администрации МО «Иволгинский район» Емонакова Н.В. сообщает, что действия проекта «50 школьных спортивных залов» приостановлено, финансирование на 2025 г. не утверждено. Реализация мероприятий возможна при выделении финансовых средств из федерального бюджета.
15.10.2025 г. № ... глава МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. на имяПредседателя Совета депутатов МО «Иволгинский район» Пастухова В.В., начальника МУ «Управление экономики и финансов» администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия Бурюхаева Г.В. направлено письмо о выделении в 2026 году за счет средств местного бюджета денежных средств для исполнения судебных решений согласно бюджетной заявки на очередной 2026 год и плановый период 2027-2028г.г. от 15.10.2025г.
19.11.2025 г. № ... Председатель Совета депутатов МО «Иволгинский район» Пастухов В.В. на имя начальника МУ «Управление экономики и финансов» администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия Бурюхаева Г.В. направляет письмо о разъяснении информации о возможных источниках финансирования для исполнения решения суда.
25.11.2025 г. № ... начальник МУ «Управление экономики и финансов» администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия Бурюхаев Г.В. на имя Председателя Совета депутатов МО «Иволгинский район» Пастухова В.В. сообщает, что финансирование мероприятий по исполнению судебных решений в сфере образования за счет средств местного бюджета в 2026 году не представляется возможным.
22.12.2025 г. № ... Председатель Совета депутатов МО «Иволгинский район» Пастухов В.В. на имя главы администрации МО «Иволгинский район» Емонакова Н.В. сообщает, что финансирование мероприятий по исполнению судебных решений в сфере образования за счет средств местного бюджета в 2026 году не представляется возможным.
Выпиской из протокола Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от 22.12.2025г. № ... в удовлетворении бюджетной заявки отказано в связи с отсутствием финансирования на выполнение указанных мероприятий.
07.05.2026 г. № ... глава МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. на имяПредседателя Совета депутатов МО «Иволгинский район» Пастухова В.В., начальника МУ «Управление экономики и финансов» администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия Бурюхаева Г.В. направлено письмо о выделении в 2026 году за счет средств местного бюджета денежных средств для исполнения судебных решений согласно бюджетной заявки на очередной 2026 год и плановый период 2027-2028г.г.
Согласно выписки из протокола Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от 26.05.2026г. № ... в удовлетворении бюджетной заявки отказано в связи с отсутствием финансирования на выполнение указанных мероприятий.
27.01.2026 г. № ... глава МО «Иволгинский район» Емонаков Н.В. направил письмо на имя Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Мухина В.В.о возможности выделения району денежных средств на разработку проектной и рабочей документации на строительство спортзала школы для нужд МОУ Каленовская СОШ.
25.02.2026 г. № ... заместитель министра – председатель Комитета экономики и развития инфраструктуры Дармаев С.Д. на имя главы МО «Иволгинский район» Емонакова Н.В. сообщает, что в связи с дефицитом республиканского бюджета выделение средств на указанные в письме от 27.01.2026 г. № ... мероприятия не представляется возможным.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок, поскольку исполнение данного требования зависело от финансирования указанных в судебном акте мероприятий. Суд также отмечает, что возложенные на должника обязательства должны исполнятся за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, учитывая, что Главой администрации МО «Иволгинский район» ЕмонаковымН.В.были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры результата не принесли.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 05.06.2026 года ...-АП о привлечении Главы администрации МО «Иволгинский район» Емонакова Николая Владимировича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 года № 7941/26/98003-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова