РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации МО СП «Большекуналейское» Бутиной Юлии Николаевны на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 года ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 29.05.2026 г. Глава Администрации МО СП «Большекуналейское» БутинаЮ.Н.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере10 000 руб.
В жалобе Бутина Ю.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что решение Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 23.05.2022 г. по делу ... не исполнено частично в связи с дефицитом денежных средств, ежегодно обновляются минерализованные полосы и произведен расчет необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО СП «Большекуналейское» неоднократно обращалась в МО «Тарбагтайский район» с просьбой о выделении денежных средствна приобретение и установку 58 емкостей в ..., на что получает ответы об отсутствии финансовой возможности для выделения денежных средств сельскому поселению.
В судебное заседаниеБутина Ю.Н. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание должностные лица административного органа Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явились, извещены надлежаще.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе; в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Судом установлено, что приказом МО СП «Большекуналейское» ... от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу Главой администрации муниципального казенного учреждения администрации муниципального образования сельского поселения «Большекуналейское» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Большекуналейское» ... от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации МО СП «Большекуналейское» Бутина Ю.Н. привлечена к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по юридическому адресу Администрации МО СП «Большекуналейское»: ..., таким образом совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КОАП РФ.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тарбагатайского РОСП по Республике Бурятия в отношении Администрации МО СП «Большекуналейское» на основании исполнительного листа ...,выданного Тарбагатайским районным судом Республики Бурятия, возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Предмет исполнения – Обязать Администрацию МО СП «Большекуналейское» произвести обновление и очистку минерализованных полос на территории ... течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию МО СП «Большекуналейское» произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и создать источники наружного противопожарного водоснабжения в ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства получена должником Администрацией МО СП «Большекуналейское» посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ
В пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке требования исполнительного документа должником не исполнены, жилое помещение взыскателю не передано.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителемТарбагатайского РОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Администрацией МО СП «Большекуналейское» 0812.2025 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Администрации МО СП «Большекуналейское» Бутиной Ю.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
ФИО2 в жалобе указывает на объективную невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО «...».
В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В постановлении от 27.02.2026 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений КоАП РФ и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленныхна выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Суду представлены документы, подтверждающие частичное исполнение требований исполнительного документа, согласно расчета требуемого запаса воды на наружное пожаротушение, выполненного ООО «ПОЖТЕХПОМОЩЬ», потребность сельского поселения составляет 29 пожарных водоемов. Согласно смете на строительство пожарных резервуаров с учетом проведения кадастровых работ необходимо 67670421,20 рублей. Минерализованные полосы обновлены (прочищены) на основании договора ... от ДД.ММ.ГГГГ Заудинским лесничеством.
Решение суда в части создания источников наружного противопожарного водоснабжения не исполнено.
Согласно письму Администрации МО «...» ....01-И2125/25 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Главе МО СП «Большекуналейское» ФИО2, Администрация не имеет финансовой возможности для дополнительного выделения денежных средств сельскому поселению «Большекуналейское» из бюджета МО «...» для устранения нарушений,выявленных главным инспектором по Иволгинскому и ...м Республики Бурятия по пожарному надзору.
Согласно письму Администрации МО «...» ....01-113220/25 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Главе МО СП «Большекуналейское» ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрация не имеет финансовой возможности для дополнительного выделения денежных средств сельскому поселению «Большекуналейское» из бюджета МО «...» для приобретения и установки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения.
Согласно письму Администрации МО «...» ....01-11377/26 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Главе МО СП «Большекуналейское» ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрация не имеет финансовой возможности для дополнительного выделения денежных средств сельскому поселению «Большекуналейское» из бюджета МО «...» для создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения.
Согласно письму Администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Главе МО СП «Большекуналейское» ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрация не имеет финансовой возможности для дополнительного выделения денежных средств сельскому поселению «Большекуналейское» из бюджета МО «...» для создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок, поскольку исполнение данного требования зависело от финансирования указанных в судебном акте мероприятий.Суд также отмечает, что возложенные на должника обязательства должны исполнятся за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, учитывая, что Главой Администрации МО СП «Большекуналейское» Бутиной Ю. Н. были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры результата не принесли.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 года ...-АП о привлечении Главы Администрации МО СП «Большекуналейское» Бутиной Юлии Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.