РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И., при секретаре судебного заседания Бородиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
На территории Забайкальского муниципального округа в настоящее время находятся без управления многоквартирные дома, расположенные по адресу:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Администрацией Забайкальского муниципального округа в период 2025 года и в истекший период 2026 года в отношении вышеуказанных многоквартирных домов проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации, которые по результатам торгов были признаны несостоявшимися.
Таким образом, администрацией округа не определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Прокуратурой района по факту непринятия органом местного самоуправления мер по реализации полномочий по определению управляющей организации для домов без управления 08.09.2025 в адрес главы Забайкальского муниципального округа внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Ссылаясь на нарушения жилищного законодательства в деятельности административного ответчика, просил:
1. Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в многоквартирных домах по адресу: пгт. <адрес>
2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в многоквартирных домах по адресу: <адрес>
Помощник прокурора Забайкальского района Перебоева Н.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик, третьи лица - Государственная жилищная инспекция Забайкальского края, МАНУ "Благоустройство" в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений/ходатайств в суд не представили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В связи с чем, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.
Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2).
Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4).
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17).
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее также Правила N 1616).
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).
В судебном заседании установлено, что на территории Забайкальского муниципального округа в настоящее время находятся без управления многоквартирные дома, расположенные по адресу:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Из материалов дела усматривается, что проводимые конкурсы были признаны несостоявшимися, о чем свидетельствуют протоколы от 05.05.2025; 06.05.2025; 16.06.2025; 18.06.2025; 28.07.2025; 29.07.2025; 17.09.2025; 24.09.2025; 30.03.2026; 20.04.2026.
Из указанного следует, что собственниками многоквартирных домов способ управления не реализован, управляющая компания органом местного самоуправления в порядке проведения открытого конкурса не определена.
По смыслу Правил N 1616 формирование и актуализация перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к обязанности органа местного самоуправления, то есть к обязанности административного ответчика.
Следовательно, неисполнение данной обязанности не может являться основанием для уклонения от принятия решения об определении управляющей компании в силу требований пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил N 1616.
Отсутствие согласия со стороны управляющих организаций на территории Забайкальского муниципального округа на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, само по себе не может являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности действующих управляющих организаций в участии в таких конкурсах, в том числе путем увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Административный ответчик в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, должен был определить управляющую организацию для указанных многоквартирных домов.
Стоит отметить, что отсутствие управляющей организации влечет невозможность в установленные законом сроки проведения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе в части технического обслуживания внутридомового оборудования, а также подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях, что может привести к срыву отопительного периода и как следствие к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых действует прокурор Забайкальского района.
Учитывая, что в судебном заседании установлено, что администрация Забайкальского муниципального округа является уполномоченным органом на принятие решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, и то, что предусмотренная законом обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов административным ответчиком до настоящего времени не исполнена, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, и об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации не подлежит.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к администрации Забайкальского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (№), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в многоквартирных домах по адресу: <адрес>
2. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7505000358, ОГРН 1027500546611) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в многоквартирных домах по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова