РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2026 года с. Сунтар
Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в Саввиновой Реи Иннокентьевны к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница», Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении включить в реестр, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установил:
Прокурор Сунтарского района РС(Я) обратился в суд в интересах Саввиновой Реи Иннокентьевны с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав медицинских работников на получение социальных выплат. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальные системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальной программе обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в период с 09 января 2023 года по 29 февраля 2024 года работникам противотуберкулезного диспансера ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», в том числе Саввиновой Р.И. специальная социальная выплата не произведена. Установлено, что Саввинова Р.И. работала в противотуберкулезном диспансере ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» в должности медицинской сестры с 10 сентября 1997 года по настоящее время. Саввинова Р.И. является медицинским работником медицинской организации, которая осуществляет медицинскую помощь населению в рамках базовой и территориальной программы, работает палатной медицинской сестрой. Таким образом, Саввинова Р.И. имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления № 2568, поскольку в соответствии с пунктом 1.4 Номенклатуры (утв. Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, действующей до 01.09.2023) медицинская сестра относится к специалистам со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Однако Саввиновой Р.И. данная специальная социальная выплата не производится ввиду того, что ответчиком не внесены сведения о ней в реестр работников для специальной страховой выплаты. Специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. Так, 25 июля 2025 года главному врачу ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» от 12 августа 2025 года, из содержания которого следует, что фактически нарушения остались не устраненными, сведения о работнике в реестр для специальной страховой выплаты не внесены. В связи с этим, просит признать за Саввиновой Р.И. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022, со дня возникновения права на ее получения с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года, возложить на ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» обязанность по включению работника Саввинову Р.И. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с учетом характера спорного правоотношения, определением судьи от 27 марта 2026 года привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Также определением судьи от 27 марта 2026 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).
В судебное заседание истцы - прокурор Сунтарского района РС(Я) и Саввинова Р.И. не явились, заявлениями просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители ответчиков - ГБУ РС(Я) Сунтарская центральная районная больница» и Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС(Я) в суд также не явились, ходатайствами просили о рассмотрении дела без их участия. В представленном суду возражении на иск указали, что заявленные требования по существу не признают, т.к. в территориальную программу обязательного медицинского страхования, утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2023 года №651 на 2024, 2025, 2026 годы, заболевание «туберкулез» не входит, таким образом, медицинские работники, задействованные в оказании не входящей в базовую территориальные программы ОМС, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата.
Представитель третьего лица - Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РФ по РС(Я) будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил. В представленном суду отзыве указал о том, что принятие решения оставляют на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения РС(Я) в суд также не явился, ходатайством просит о рассмотрении дела без их участия. В представленном суду отзыве указал, что специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 года полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а только тем, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования, в связи с чем, просят учесть все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Изучив письменные материалы дела, суд находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
На основании ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Частью 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568 (действующим в юридически значимый период) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе, для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Указанным нормативно-правовым актом утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования(далее - Правила), согласно которым специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Согласно п. 10 Правил, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О категориях медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, также указано в Приказе Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н, которым утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Разъяснения).
В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в п.п. «а», «д» и «з» п. 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.
Согласно п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 должность медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу.
На основании Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н и Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н, медицинская сестра относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием(средний медицинский персонал).
В силу п. 5.2 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2022 № 845, и п. 5.2 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от 29 декабря 2023 г. № 651, специализированная медицинская помощь при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, в частности «туберкулез» по профилю «фтизиатрия», включена в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), и подлежит финансированию за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Судом установлено, что ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» является медицинским учреждением, оказывающим медицинскую помощь (амбулаторно-поликлиническая, первичная медико-санитарная, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная помощь), стационарную медицинскую помощь (первичная медико-санитарная помощь, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная медицинская помощь), скорую и скорую специализированную (санитарно-авиационная) медицинская помощь, и, включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, как базового, так и территориального.
Согласно представленной выписки из реестра лицензий, в структуру ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» входит Противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу Республика Саха (Якутия) Сунтарский район, с. Сунтар, ул. Аммосова, д. 2, корпус 1 и оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по направлениям, в том числе и фтизиатрии.
Проведенной прокуратурой Сунтарского района РС(Я) проверкой установлено, что ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, и с 01 января 2023 года некоторым категориям его медицинских работников, установлена специальная социальная выплата.
Истец Саввинова Р.И. имеет среднее профессиональное медицинское образование, и с 10 сентября 1997 года до 14 января 2026 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», была принята на должность участковой медицинской сестры противотуберкулезного диспансера, что подтверждается копией диплома, выпиской из приказа № 31 от 10 сентября 1997 года, дополнительными соглашениями № 56-2 от 27 апреля 2023 года, № 56-4 от 27 мая 2024 года, №56-5 от 27 мая 2024 года и №56-6 от 26 октября 2024 года, трудовым договором №56 от 10 января 2012 года, должностной инструкцией (л.д.11-13,14,15,16,17,18,82,83-88,94).
Согласно должностной инструкции в функциональные обязанности истца Саввиновой Р.И. входили: - проведение назначаемых участковым врачом-фтизиатром профилактических, лечебных, диагностических мероприятий и процедур в диспансере и на дому; - организация госпитализации больных и пострадавших по экстренным показаниям; - организация амбулаторного приема участкового врача-фтизиатра: - проведение доврачебного осмотра больного и предварительный сбор анамнеза; - обеспечение соблюдения санитарно-гигиенического режима в помещении ЛПУ; - своевременное и качественное оформление медицинской документации; - обеспечение кабинета участкового врача-фтизиатра необходимыми медикаментами, стерильными инструментами, перевязочными материалами, спецодеждой; - ведение учета расходов медикаментов, перевязочных материалов, инструментов, бланков специального учета; - проведение персонального учета обслуживаемого населения; - проведение в диспансере и на дому доврачебных профилактических осмотров населения; - организация учета диспансерных больных; - обучение родственников тяжелобольных методам ухода, оказания первичной доврачебной помощи; - подготовка больных к проведению лабораторных и инструментальных исследований.
Таким образом, истец Саввинова Р.И. отвечала предъявленным квалификационным требованиям медицинской сестры и относилась к работникам, оказывающим медицинскую помощь в учреждении.
Однако из реестра сотрудников ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» следует, что истец в реестр работников, которым полагается специальная социальная выплата, не была включена. Основанием для не включения Дорофееву Т.Р. в реестр получателей спорной социальной выплаты послужило то, что противотуберкулезное подразделение не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу ОМС, и финансируются за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а специальная социальная выплата предусмотрена только для работников, оказывающих медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования. (л.д.25)
Как следует из Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, основанием для получения специальных социальных выплат является осуществление медицинскими работниками деятельности в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования по должностям, поименованным в указанном постановлении.
Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.
Таким образом, законодатель предоставлял с 01 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
При этом, такое требование к медицинским работникам, как оказание ими медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования введено Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 года № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2024 года.
Первоначальная редакция Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 включала в себя одним из условий участие медицинского учреждения в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а последняя редакция от 20 марта 2024 года включает как данное условие, так и оказание самим медицинским работником таких услуг.
Истица Саввинова Р.И., осуществляя трудовую деятельность в структурном подразделении ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» в период с 10 сентября 1997 года до 14 января 2026 года, то есть в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, является специалистом среднего медицинского персонала, не занимала руководящих должностей ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница», таким образом, имеет право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.
Финансирование работников ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Истец Саввинова Р.И. в период с 10 сентября 1997 года до 14 января 2026 года работала в должности медицинской сестры противотуберкулезного диспансера, следовательно, социальная выплата должна быть установлена с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
Доводы ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) о том, что в территориальную программу обязательного медицинского страхования заболевание «туберкулез» не входит, истец Саввинова Р.И. не относится к медицинским работникам, участвующим в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальной программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем, не имеет права на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением №2568, не могут быть признаны обоснованными, так как противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела. Социально значимое заболевание «туберкулез» по профилю «фтизиатрия» входит в территориальную программу обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), в связи с чем, специалисты со средним медицинским образованием, осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по данному заболеванию (состоянию), имеют право на назначение указанной специальной социальной выплаты.
Доводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я) о том, что спорные выплаты не могут быть произведены за прошлое время не состоятельны, поскольку нереализованное право истца на положенные выплаты по вине ответчика может быть восстановлено в судебном порядке в пределах общего срока исковой давности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ с ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах Саввиновой Реи Иннокентьевны, удовлетворить.
Признать за Саввиновой Реей Иннокентьевной право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» включить данные о Саввиновой Рее Иннокентьевне в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, исходя из исполнения ею трудовой функции установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Идентификаторы сторон:
Саввинова Рея Иннокентьевна, <......>
Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница», ОГРН 1021400835400, ИНН 1424003335;
Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), ОГРН 1021401057237, ИНН 1435004700.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п А.П. Тарабукин
Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2026 года
Копия верна
Судья А.П. Тарабукин