РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года с. Сунтар
Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Морозовой Н.Ф., с участием помощника прокурора Сунтарского района Баишева Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности, установил:
И.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) местного значения, по результатам которой установлено, что на территории МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) созданы следующие особо охраняемые природные территории местного значения: 1. Ресурсный резерват: «Ыгыатта», утвержденный решением администрации наслега от 08 февраля 1999 года № 01. 2. Резервная территория под памятники природы «Динозавр», утвержденный распоряжением МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от 23 января 2003 года №49. 3. Детский экологический парк: «Булуу Чээнэ», утвержденный решением Улусного собрания депутатов МР «Сунтарский улус (район)» от 09 июня 2000 года № 04. Вместе с тем, согласно информации Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РС(Я) от 19 марта 2026 года границы вышеуказанных ООПТ не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, охранная зона не установлена. Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства администрацией МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) до настоящего времени не выполнены мероприятия по внесению сведений об указанных особо охраняемых природных территориях местного значения в единый государственный реестр недвижимости, охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Вышеуказанное обстоятельство подтверждается так же информацией администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от 19 марта 2026 года. Отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений об ООПТ, а также охранных зон и их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ охранных зон особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование. Таким образом, непринятие мер со стороны администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с этим, просят обязать администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий, связанных с созданием охранной зоны вышеуказанных особо охраняемых природных территорий местного значения с установлением границ данных особо охраняемых природных территорий местного значения с последующим внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
25 мая 2026 года представителем ответчика в суд представлено возражение на исковые требования, в котором указано, что в настоящее время Администрацией уже реализуется комплекс мероприятий по устранению правовых коллизий, что подтверждается протоколом от 15 апреля 2026 года. В отношении особо охраняемой природной территории «Булуу Чээнэ» начата официальная процедура упразднения объекта. Межведомственной комиссией поручено подготовить акт экологического обследования в срок до 30 июня 2026 года. В отношении особо охраняемой природной территории «Динозавр» инициирована процедура устранения дублирования функций охраны и приведения реестров в соответствии с принципами земельного права, в связи с фактическим вхождением территории в границы ресурсного резервата «Кемпендяй». Срок реализации – 2026 год. В отношении ресурсного резервата «Ыгыатта» в 2026 году будет завершена разработка и утверждение паспорта объекта. Учитывая, что Администрация уже предпринимает активные действия по исполнению требований истца, считают дальнейшее рассмотрение данного дела по существу излишним.
В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.
Представители ответчика - Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и третьего лица - Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия) ходатайствами просят рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица - Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) надлежаще извещенный о времени и месте разбирательства дела в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в его отсутствие.
Выслушав объяснение участвующего прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В силу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ субъекты Российской Федерации своими законами вправе устанавливать также иные категории ООПТ регионального и местного значения. Часть 4 той же статьи, наряду с ООПТ федерального и регионального значения, допускает существование ООПТ местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 33-ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.
В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (далее – Порядок).
Согласно указанного Порядка сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать границы ООПТ (приводится описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Как следует из ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Экологического кодекса Республики Саха (Якутия) от 23.03.2023 2609-З № 1129-VI, принятого Государственным Собранием (Ил Тумэн) (далее – Экологический кодекс РС(Я)), в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий к полномочиям органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) относятся, в том числе: принятие решений об установлении, изменении границ особо охраняемых природных территорий местного значения; организация охраны, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; финансирование деятельности в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; согласование решения о создании особо охраняемой территории в случае, если создаваемая органом местного самоуправления особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.
Статьей 77 Экологического кодекса РС(Я) определено, что в Республике Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.
Ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр), охраняемые ландшафты (Улуу Туолбэлэр), уникальные озера и зоны покоя могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям республиканского значения или особо охраняемым природным территориям местного значения и создаются в целях, в том числе: для сохранения природных ресурсов данной территории для будущих поколений путем воспрепятствования и сдерживания хозяйственной деятельности на научной основе; создания условий, необходимых для защиты объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов.
Ресурсные резерваты состоят из единой зоны традиционного природопользования. Могут быть выделены зоны абсолютного покоя в местах обитания диких животных, а также в местах произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Улусного собрания депутатов МР «Сунтарский улус (район)» от 09 июня 2000 года № 04 создана особо охраняемая природная территория местного значения – детский экологический парк «Булуу Чээнэ»; распоряжением муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от 23 января 2003 года № 49 создана особо охраняемая природная территория местного значения - резервная территория под памятники природы «Динозавр»; решением администрации наслега от 08 февраля 1999 года № 01 создана особо охраняемая природная территория местного значения – ресурсный резерват «Ыгыатта».
Указанные особо охраняемые природные территории местного значения включены в реестр особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), утвержденному приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 30 ноября 2023 года № 01-05/1-827.
К вопросам местного значения МР «Сунтарский улус (район)» в соответствии с п. 10 ст. 5 Устава МР «Сунтарский улус (район)», принятого решением Улусного (районного) Совета от 15 июня 2012 года относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Вместе с тем, как следует из представленного по запросу природоохранного прокурора 19 марта 2026 года информации Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РС(Я) границы вышеуказанных особо охраняемых природных территорий не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, охранная зона не установлена.
Согласно ответу на запрос Администрации МР «Сунтарский улус (район)» от 19 марта 2026 года сведения о границах ООПТ, охранная зона не внесены в ЕГРН, а также границы данной зоны не внесены в государственный кадастр недвижимости.
К моменту рассмотрения судом исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком, не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные ответчиком, свидетельствуют о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на ответчика обязанности, а именно, исходя из необходимости проведения соответствующих мероприятий – создание охранной зоны особо охраняемых природных территорий местного значения с установлением их границ с последующим внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один год со дня вступления решения суда в силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Обязать администрацию муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий, связанных с созданием охранной зоны особо охраняемых природных территорий местного значения:
- категории «ресурсный резерват»: «Ыгыатта», утвержденный решением администрации наслега от 08 февраля 1999 года № 01;
- категории «резервные территории под памятники природы»: «Динозавр», утвержденный распоряжением муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 23 января 2003 года № 49;
- категории «детский экологический парк»: «Булуу Чээнэ», утвержденный решением Улусного собрания депутатов муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2000 года № 04, с установлением границ данных особо охраняемых природных территорий местного значения с последующим внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Идентификатор сторон:
Администрация муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ОГРН 1031401091633, ИНН 1424005501.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья п/п А.Н. Федорова
Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2026 года
Копия верна
Судья А.Н. Федорова