РЕШЕНИЕ
17 июля 2026 года ...
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу представителя по доверенности Гармаевой О.Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 08.06.2026 года о привлечении заместителя министра социальной защиты населения Республики БурятияЭрдыниевой Эльвиры Григорьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниева Э.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание ввиде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности Гармаева О.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление ...-АП от 08.06.2026 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что СОСПпо Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП об обязании Министерства социальной защиты населения РБ предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории ...» РБ.Согласно постановления о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по ... был установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Министерства поступило ДД.ММ.ГГГГ. Министерством в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ..., заместитель министра Эрдынеева Э.Г. определена должностным лицом ответственным за исполнение решений судов об обязаниипредоставить жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ, внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а именно ст. 17.13 дополнена частью 1.3. В период течения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа отсутствовала норма КоАП РФ, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
В судебное заседание заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниева Э.Г. не явилась, надлежаще извещена.
Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что приказом и.о. министра социальной защиты населения Республики Бурятия Мериновой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс Эрдыниева Э.Г. назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия высшей группы должностей категории «руководители» заместителя министра – председателя Комитета по делам семьи и детей с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 6 месяцев.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., Эрдыниева Э.Г. назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия – председателя Комитета по делам семьи и детей с испытательным сроком 6 месяцев, с ней заключен служебный контракт.
Согласно приказу министра социальной защиты населения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О распределении обязанностей между первым заместителем министра – председателем Комитета информационно-аналитического и финансового обеспечения, заместителем министра – председателем Комитета организации социального обслуживания населения, заместителем министра – председателем Комитета по делам семьи и детей и председателем Комитета социальных гарантий, заместитель министра – председатель Комитета по делам семьи и детей непосредственно координирует и контролирует деятельностьотдела материнства и детства, отдела опеки и попечительства (п. 3.1), обеспечивает организацию работы министерства по вопросам организации профилактической работы с семьей, развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики безнадзорности, обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов детей, социальной поддержки и социального обслуживания семей с детьми, предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. (п. 3.2) и т.д.
Согласно приказу министра социальной защиты населения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., заместитель министра – председатель Комитета по делам семьи и детей Эрдыниева Э.Г. определена должностным лицом, ответственным за исполнение решений судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Основанием для привлечения заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Э.Г. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниева Э.Г., совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, находясь по месту исполнениясвоих должностных обязанностей по юридическому адресу Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по адресу: ..., достаточных мер, направленных на избежание негативных последствий за нарушение законодательства об исполнительном производств, не предприняла в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Кроме этого, в оспариваемом постановлении указано, что на момент составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ), срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ, событие административного правонарушения наступило.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В пп. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм на территории МО «...».
В п. 2 постановления от 21.11.2024 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ должником ДД.ММ.ГГГГ.
По делу следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена должником нарочно ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь в суд об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, представителем привлекаемого лица указано на прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, мотивированное тем, что в период добровольного срока исполнения должником требований отсутствовала норма КоАП РФ, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Данные доводы не являются основанием для отмены постановления должностного лица СОСП по Республике Бурятия по следующим основаниям.
Диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Указанная норма не содержит ссылки на срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, тогда как положения Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают также и другие сроки для исполнения требований исполнительного документа, в частности, такие сроки предусмотрены в ст.ст. 36, 105 указанного федерального закона.
Вместе с тем, в материалы исполнительного производства ...-ИП предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ о принятых должником мерах для исполнения требований исполнительного документа.
Так, в региональном списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот состоит 6073 человека, общая потребность составляет 21 млрд.рублей, в том числе по 706 решениям судов в отношении 847 детей-сирот, в отношении Министерства возбуждено 749 исполнительных производства. Республика Бурятия входит в число 8 субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью, расчетный уровень бюджетной обеспеченности в 2025 году составляет 0,686 (в 2024 году – 0,720.В 2023 году – 0,693). Бюджет на 2025 год принят с предельным объемом дефицита (10%), не предусмотрены расходы первостепенной важности на общую сумму 4934,1 млн.руб. Согласно кассовому плану Республики Бурятия до конца текущего года имеется недостаток ресурсов на первоочередные и социально-значимые расходы, аналогичная ситуация прогнозируется в 2026. В связи с наличием неисполненных решений судов, предусматривающих, в том числе, предоставление Министерством жилых помещений специализированного жилищного фонда за счет республиканского бюджета, в 2025 году Министерством подавались бюджетные заявки:
1. Бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ ... об оптимизации расходов республиканского бюджета и направлении указанных средств на обеспечение жильем детей-сирот с приложением списка на 6078 человек на сумму 19438214,8 тыс.рублей. Согласно протоколу совещания рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ, бюджетная заявка отклонена.
2. Бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ ... о дополнительном выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам в сумме 3103004520,0 рублей на 840 человек, имеющих решения судов об обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с приложением судебных актов и исполнительных документов. Согласно протоколу совещания рабочей группы от 6-ДД.ММ.ГГГГ, бюджетная заявка отклонена в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
В письме должника от ДД.ММ.ГГГГ указана следующая информация:
1. Бюджетная заявка от ДД.ММ.ГГГГ ...-... о выделении бюджетных ассигнований на исполнение 705 судебных решений в сумме 4374660,0 тыс.руб. на 845 лиц. Протоколом совещания рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ бюджетная заявка отклонена в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
Кроме этого, представителем привлекаемого должностного лица в материалы дела представлены бюджетные заявки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также представлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ, от 06-ДД.ММ.ГГГГ, от 9-ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении бюджетных заявок.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный законодательством об исполнительном производстве вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения указанных требований, учитывая, что организация выполнения мероприятий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда зависело от финансирования указанных мероприятий, в случае выделения финансирования из республиканского бюджета.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
По мнению суда, представленные в материалы дела доказательства подтверждают возможность прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку должником в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии с порядком и сроками внесения предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, принимая во внимание, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе Эрдыниевой Э.Г. были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 08.06.2026 года о привлечении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Эльвиры Григорьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия Эрдыниевой Эльвиры Григорьевныпрекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева