РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием заместителя Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО4, представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению привлечения подразделений транспортной безопасности, установил:
Тындинская транспортная прокурора обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что Тындинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере исполнения структурными подразделениями Дальневосточной дирекции инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности при содержании инженерных сооружений в Тындинском территориальном управлении Дальневосточной железной дороги – филиале ОАО «РЖД», в ходе которой выявлено противоправное, виновное бездействие, состоящее в неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности», Федеральным законом «О противодействии терроризму», иными нормативно-правовыми актами в указанной сфере, со стороны должностных лиц Тындинской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено следующее. Согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, объекту транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) металлическому железнодорожному мосту на 3012 км. через р. Селемджа перегона Звонкое-Демченко Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ ЖМН602777 присвоена 2 категория.
План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) этого объекта утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта РФ ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1 раздела 6 ПОТБ, ОТИ 2 и 3 категории «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» необходимо привлекать для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения, в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и/или совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Сроки реализации вышеуказанных мероприятий составляют до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта ПОТБ ОТИ.
Вместе с тем, несмотря на разработанный и утвержденный ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста на 3012 км через р. Селемджа перегона Звонкое-Демченко (ЖМН602777), в нарушение п.п.«а» п.5 ст.1, п.9 ст.1, п.1 ст.2, п.1,6 ст.4, ч.2 ст.9, ч.8 ст.12.2 Федерального закона, п.6 ст.3, п.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (по состоянию на 30.10.2025), этапы реализации ПОТБ вышеуказанного железнодорожного моста, расположенного в границах Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений в установленные сроки не обеспечены.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности железнодорожного транспорта, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
На основании изложенного просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность обеспечивать реализацию плана транспортной безопасности металлического железнодорожного моста на 3 012 км через р. Селемджа перегона Звонкое-Демченко Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН 602777), в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил считать истцом Тындинского транспортного прокурора; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – металлического железнодорожного моста на 3 012 км через р. Селемджа перегона Звонкое-Демченко Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ОТИ ЖМН 602777) подразделение транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения в составе: работников подразделений транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение (или) собеседование в целях транспортной безопасности; работников подразделений транспортной безопасности, включенных в состав группы немедленного реагирования; иных работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и (или) совершения актов незаконного вмешательства используется автомобиль); работников подразделений транспортной безопасности, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, указав, что меры, принятые в настоящее время ответчиком, являются недостаточными, для обеспечения защиты указанного объекта, поскольку в рамках действующего договора сотрудники ограничены в своих полномочиях при защите объекта.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что в целях осуществления охраны, в том числе, указанного объекта Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор). В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2 предметом договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в том числе железнодорожный металлический мост через р. Селемджа 3 012 км, от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.
В силу п.7.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств or актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с п.10 ст.1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно п.1 ст.2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, объекту транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) металлическому железнодорожному мосту на 3012 км. через р. Селемджа перегона Звонкое-Демченко Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ ЖМН602777 присвоена 2 категория.
План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) этого объекта утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта РФ ДД.ММ.ГГГГ.
В результате проведенной Тындинским транспортным прокурором проверки установлено, что несмотря на разработанный и утвержденный ПОТБ объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста на 3012 км через р. Селемджа перегона Звонкое-Демченко (ЖМН602777) этапы реализации ПОТБ вышеуказанного железнодорожного моста, расположенного в границах Тындинского территориального управления Дальневосточной железной дороги должностными лицами Тындинской дистанции инженерных сооружений в установленные сроки не обеспечены.
ДД.ММ.ГГГГ Тындинским транспортным прокурором в адрес ОАО "РЖД" было направлено представление об устранении нарушений приведенного выше нарушения законодательства, которое ответчиком устранено не было.
В целях исполнения ст.8 Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию (далее Требования №1633).
На основании подпункта «в» пункта 5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В целях осуществления охраны объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор).
В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.2 предметом Договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ.
Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.3 Договора).
В соответствии с п.4.2.1 Договора, исполнитель имеет право осуществлять права на основе ст.11 Федерального закона от 14.04.1999 г. №77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» и положений настоящего Договора.
Согласно п.2 Положения о ведомственной охране федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 №540, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта находящихся в сфере ведения Агентства (далее – охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством РФ, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации осуществления профилактики пожаров.
В соответствии с п.5(1) Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 г. №540, подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, являются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.
Согласно ст.1 Федерального закона от 14.04.1999 N77-ФЗ "О ведомственной охране" ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.
Основными задачами ведомственной охраны являются: охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах; иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами (ст.2 Федерального закона от 14.04.1999 N77-ФЗ "О ведомственной охране").
Согласно ст.11 Федерального закона от 14.04.1999 г. №77-ФЗ «О ведомственной охране», работники ведомственной охраны имеют право: требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.
Согласно статье 1 Федерального закона 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" зона транспортной безопасности - это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (пункт 1.1); соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1.2). Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10), что понимается как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно п.8 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.
Как следует из схемы, между развилкой Червинка и развилкой Февральск указан километраж с 3 000 до 3016, развилка Звонкое – Демченко указаны на километражах с 3035 до 3060, однако и в договоре и в иске указан один километр 3012.
Исходя из анализа договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ОАО «РЖД» с ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в отношении, в том числе спорного объекта железнодорожный металлический мост 3 012 км (указания в договоре на иной перегон Червинка-Февральск, тогда как в иске указан перегон Звонкое – Демченко не является основанием для выводов об ином объекте при наличии указаний на один километр – 3 012), суд приходит к выводу о том, что ответчиком исполнены требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, содержащий объем требуемых прокурором мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры, что исключает создание непосредственной угрозы для устойчивого и безопасного функционирования указанного объекта, а следовательно суд не усматривает основной для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
Доводы истца о том, что защита объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств не обеспечивает его защиту от актов незаконного вмешательства, противоречит указанным нормам права, поскольку актом незаконного вмешательства является любое противоправное действие (бездействие), защита от которого осуществляется на основании вышеуказанного договора.
Кроме того, Договором предусмотрена возможность оказания заказчику исполнителем дополнительных услуг, связанных с охраной объекта в случае изменения уровня безопасности и принятии мер, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Тындинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) о возложении обязанности по обеспечению привлечения подразделений транспортной безопасности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 15.04.2026.
Председательствующий И.В. Пляцок