РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием ст.помощника Хабаровского транспортного прокурора – Коноватниковой К.А., представителя ответчика Новачука И.Я., при секретаре Будько В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерюнгринского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, установил:
Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» (ЖСГ601187) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В обоснование указав, что Железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Федеральным агентством железнодорожного транспорта 06.07.2021 присвоена 2 категория безопасности.
21.12.2021 заместителем руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости указанной станции.
08.06.2023 заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта №2023/ДвТУ/1058 утверждён план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
на железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖСГ601187), отнесённой ко 2 категории безопасности, осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами, что подтверждается письмом Тындинского центра организации работы железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от 23.07.2025 ИСХ-1326/ДВ ДЦС-6.
В нарушение требований п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п. 3, 7 Постановления № 588, пп. «с» п. 5, п. 3(1) Требований № 1633 ОАО «РЖД» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры.
В целях устранения нарушений 17.10.2025 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управлением движения - филиала ОАО «Российские железные дороги» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, в настоящее время конкретно не определено, в какой срок будут фактически устранены выявленные нарушения закона.
Бездействие ОАО «Российские железные дороги» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта.
В данном случае в связи с неисполнением ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспорта, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной станции, а также иные лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, круг которых не представляется возможным определить.
В этой связи устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на указанном объекте транспортной инфраструктуры не обеспечено.
Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В судебном заседании помощник прокурора Коноватникова К.А. поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Новачук И.Я. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.
Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 2 ст.20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч. 1 ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п. 41 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 N 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации и должен содержать, в том числе: номенклатуру и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту; порядок планирования и контроля выполнения работ (п.42 Порядка).
Распоряжением ОАО «РЖД» от 17.12.2021 №2888р, утверждены Правила назначения ремонтов железнодорожного пути.
Согласно п. 6.1 Правил формирование титульных участков по видам ремонтов производится с учётом фактического состояния пути при достижении параметров основных и дополнительных критериев, отраженных в техническом паспорте дистанционного пути (инфраструктуры), а также критериев технико-экономического состояния пути методологии Управления ресурсами, рисками на этапах жизненного цикла и анализа надежности: остаточный ресурс, надежность.
В соответствии с п. 6.2 Правил, при назначении капитальных ремонтов, участки пути оцениваются по основным и дополнительным критериям, каждый из которых имеет числовое значение, соответствующее степени дефектности элементов верхнего строения пути, на основании видов критериев и назначения общего коэффициента по состоянию объекта определяется вид ремонта, в том числе исходя из необходимости устранения причины, вызывающей снижение надежности или работоспособности железнодорожного пути.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Федеральным агентством железнодорожного транспорта 06.07.2021 присвоена 2 категория безопасности.
21.12.2021 заместителем руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости указанной станции.
08.06.2023 заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта № 2023/ДвТУ/1058 утверждён план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Установлено, что на железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖСГ601187), отнесённой ко 2 категории безопасности, осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами, что подтверждается письмом Тындинского центра организации работы железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от 23.07.2025 ИСХ-1326/ДВ ДЦС-6.
В нарушение требований п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п. 3, 7 Постановления № 588, пп. «с» п. 5, п. 3(1) Требований № 1633 ОАО «РЖД» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры.
В целях устранения нарушений 17.10.2025 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управлением движения - филиала ОАО «Российские железные дороги» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в указанной части до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, в настоящее время конкретно не определено, в какой срок будут фактически устранены выявленные нарушения закона.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление № 588).
Защита ОТИ, групп объектов транспортной инфраструктуры обеспечивается путем реализации мер по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушной и при наличии наземной, водной (включая подводную среду) частей зон безопасности вокруг ОТИ, зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п. 2 Постановления № 588).
Согласно п. 3 Постановления № 588 границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг ОТИ оформляются в виде организационнораспорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
В соответствии с п. 7 Постановления № 588 меры по защите объектов транспортной инфраструктуры реализуются в том числе на основании организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа, т.е. с 08.05.2025, и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе перечень и схема размещения применяемых на ОТИ средств пассивной защиты (сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы), укрытий для физических лиц, иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования совершению актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Бездействие ОАО «Российские железные дороги» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта.
В данном случае в связи с неисполнением ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспорта, в результате которых могут пострадать работники железнодорожной станции, а также иные лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, круг которых не представляется возможным определить.
В этой связи устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на указанном объекте транспортной инфраструктуры не обеспечено.
Несоблюдение вышеуказанных требований Закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Из пунктов 1, 2 положения о Дальневосточной железной дороги, утверждённого 01.10.2012 Президентов ОАО «РЖД» за № 264 следует, что железная дорога, являющаяся филиалом ОАО «РЖД», выполняет функции регионального центра управления.
В силу п.11 Положения основной целью филиала является корпоративная и технологическая координация работы подразделений функциональных филиалов и иных структурных подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность в границах железной дороги.
Подпунктами 23, 25 пункта 12 Положения установлено, что филиал ОАО «РЖД» контролирует работу подразделений ОАО «РЖД» и обеспечивает правовую защиту законных интересов его подразделений.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения основной задачей филиала является обеспечение гарантированной безопасности н надежности перевозочного процесса.
ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры бездействует, поскольку не принимает должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не проводит мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
При таких обстоятельствах, требования Нерюнгринского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
исковые требования Нерюнгринского транспортного прокуратура удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1027739877295) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖСГ601187) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 15.05.2026.
Судья А.Е. Бойко
Копия верна:
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-1465/2026 и хранится в Центральном районном суде г.Хабаровска.