РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Прокопчик И.А., при помощнике судьи Ткачевой М.Ю., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя административного ответчика Крота К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
заместитель прокурора ЕАО обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области с иском о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны, допущенные ответчиком. Установлено, что государственную казну Российской Федерации составляют 34 ЗС ГО, расположенных на территории ЕАО, которые имеют следующие инвентарные номера: 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12- 79, 13-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79. МЧС России снятие с учета (изменение типа) вышеперечисленных ЗС ГО не согласовано. Вопреки п.8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный ПП РФ от 29.11.1999, п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Территориальным органом учет вышеперечисленных ЗС ГО по установленной форме не ведется (журнал учета ЗС ГО отсутствует). Кроме того, отсутствует, в том числе следующая документация, предусмотренная п.п.1.3,1.4,3.6 Правил. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми и не способствуют решению задач в области гражданской обороны. Просит суд возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО обязанность вести учет существующих защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38- 79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны по форме, установленной Приложением № 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны составляющих государственную казну Российской Федерации, а также содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить наличие в существующих защитных сооружениях гражданской обороны документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.03.2025 исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24.07.2025 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.03.2025 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2025 апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24.07.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для апелляционного рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23.01.2026 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.03.2025 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.03.2026 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по ЕАО.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены администрация муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Приамурского городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
В процессе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, с учетом последних уточнений просит суд возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность вести учет существующих защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 11-79, 12-79, 13-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79,21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны по форме, установленной Приложением № 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12-79, 13-79, 14-79, 16-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, -79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, а также содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12-79, 13-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации; обеспечить наличие в существующих защитных сооружениях гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 9-79, 11-79, 12-79, 13-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, документации, предусмотренной п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
Представители административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования с учетом последних уточнений поддержала по основаниям, изложенным в письменном пояснении, согласно которому указанные в административном иске с учетом уточнений мероприятия относятся к основным мероприятиям по гражданской обороне в целях выполнения задач местного (муниципального значения) по защите населения ЕАО. Поскольку МТУ Росимущества не реализованы полномочия по закреплению имущества (защитных сооружений) за каким-либо юридическим лицом, не реализованы полномочия по их передаче органу местного самоуправлению либо субъекту Российской Федерации, в связи с этим именно на МТУ Росимущество должна быть возложена обязанность: по ведению учета существующих защитных сооружений, составляющих казну Российской Федерации; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны; создать звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны; наличие документации, указанной в п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. В материалы дела МТУ Росимущество не представило доказательств принятия им мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, передачи объектов в оперативное управление, хозяйственное ведение или пользование другим лицам с обязательством их содержания. Требования прокуратуры не имеют перед собой цели обязать административного ответчика выполнить установленную законом обязанность именно в целях органов местного самоуправления. Спорные объекты гражданской обороны (защитные сооружения) находятся в казне Российской Федерации, соответственно МТУ Росимущество как представитель казны должно выполнять указанные обязанности. В административном иске отсутствуют ссылки на нормы ст. 210 ГК РФ, как указывает административный ответчик в отзыве от 28.04.2026. Вместе с тем действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности, а полномочия собственника в отношении названных объектов осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальный орган. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку спорные защитные сооружения никому не переданы и находятся в казне Российской Федерации, именно Росимущество и его территориальное управление являются надлежащими ответчиками по делу. Обязанности, которые просит возложить прокуратура ЕАО на МТУ Росимущства, не противоречат компетенции административного ответчика. Действия, заявленные в иске, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объектов гражданской обороны. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориального органа).
В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, согласно которым административный истец путём судебного принуждения пытается возложить на Межрегиональное территориальное управление федерального органа исполнительной незаконно и необоснованно выполнять на постоянной основе, в повседневной деятельности, мероприятия по гражданской обороне по защите населения ЕАО. Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, в соответствии с которым строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию и техническое обслуживание, как и другие полномочия и обязанности в отношении защитных сооружений гражданской обороны, относятся к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач по защите населения. В свою очередь ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-Ф «О гражданской обороне» регламентирует, за счёт средств бюджета какого уровня финансируются мероприятия по гражданской обороне: обслуживание ЗС ГО предназначенных для федеральных нужд финансируются за счет средств федерального бюджета; для региональных нужд - бюджетом региона; для местных нужд - бюджетом муниципалитета; для организаций - соответственно средствами организаций. Спорные ЗС ГО не предназначены для федеральных нужд, поэтому мероприятия по гражданской обороне с защитными сооружениями должны производиться региональными и муниципальными органами власти. Иное бы означало нарушение норм материального права. Основные мероприятии по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях, расположенных на их территориях, определяет Положение, утверждённое приказом МЧС России от 14.11.2008 687, в соответствии с п. 5 которого ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях – на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мотивируя требования, административный истец руководствуется ст. 210 ГК РФ. Действия МТУ Росимущества не противоречат данной норме закона, Российская Федерация через Росимущество несёт бремя содержания временно поступивших в федеральную собственность ЗС ГО. В МТУ Росимущества предусмотрен счет «содержание имущества казны», в связи с чем, административным ответчиком в плановом порядке, ежегодно осуществляется в защитных сооружениях уборка и вывоз мусора, откачка воды, производство работ по ограничению доступа в ЗС ГО с целью обеспечения безопасности населения. Однако статьи расходов «гражданская оборона» в территориальных управлениях Росимущества нет. Фраза «...бремя содержания.,,», не может включать в себя выполнение мероприятий по гражданской обороне. По административному делу должны быть применены специальные нормы, предусмотренные Федеральным законом «О гражданской обороне» и изданными в его развитее нормативными актами Правительства Российской Федерации МЧС России, к которым относится заключительная фраза ст. 210 ГК РФ «если иное не предусмотрено законом...». Административный ответчик считает, что защита прав населения не может быть обеспечена возложением на МТУ Росимущества не предусмотренных нормами права по гражданской обороне обязанностей по ведению гражданской обороны в целях выполнения задач местного значения. Принятие предлагаемого административным истцом решения суда приведет к нарушению установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, в данном случае судебной и исполнительной ветвями власти. Планируемое административным истцом судебное решение для административного ответчика будет неисполнимым.
Согласно отзыву на административное исковое заявление ГУ МЧС России по ЕАО оно считает требования административного истца подлежащими удовлетворению, поскольку рассматриваемые ЗС ГО находятся в казне Российской Федерации, в связи с чем, МТУ Росимущества обязано сохранять и не допускать ухудшения состояния ЗС ГО с момента поступления в федеральную собственность до момента их передачи региональным властям, организациям либо снятию их с учета.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются положениями Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закона № 28-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие их конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Исходя из ст. 7 Федерального закона № 28-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в п. 3 ст. 9 названного Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
Согласно п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Из пункта 1.3 Правил следует, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
В соответствии с п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.
В силу п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.
Пунктом 3.6 Правил установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов.
Прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны.
В связи с выявленными нарушениями 19.02.2024 прокурором в адрес руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО внесено представление об устранении нарушений.
Исходя из ответа МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 07.03.2024 полагает, что нарушений закона должностными лицами не допущено, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено.
Вместе с тем из материалов дела следует и административным ответчиком в установленном КАС РФ порядке не оспорено, что в нарушение п. 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, п. 2.1 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Территориальным органом учет ЗС ГО №№ 3-79, 6-79, 8-79, 11-79, 12-79, 13-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79 по установленной форме не ведется (журнал учета ЗС ГО отсутствует).
Кроме того, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12- 79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58- 79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, а также содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не созданы звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны №№ 3- 79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12- 79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации
Также отсутствует документация, предусмотренная п.п. 1.3, 1.4, 3.6, а именно: документы о назначении ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; документы о создании звеньев по обслуживанию ЗС ГО в мирное время; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
Доказательств отсутствия иной документации, предусмотренной п. 3.6 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, прокурором в материалы дела не представлено, представление прокурора от 19.02.2024 такой информации также не содержит.
Спорные защитные сооружения гражданской обороны в настоящий момент относятся к федеральной собственности и из владения Российской Федерации не выбывали, в собственности муниципальных образований ЕАО или субъекта Российской Федерации не находятся, с учета не сняты, доказательств отсутствия потребности в них в материалы дела также не представлено.
Представленная переписка с органами муниципального самоуправления ЕАО свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях отсутствуют организации, для целей которых необходимо принять объекты в муниципальную собственность, либо о ненадлежащем состоянии этих объектов, что и является причиной отсутствия потребности в них.
Ответ Правительства ЕАО также не подтверждает доводы административного ответчика, а сводится к отсутствию ассигнований на принятие объектов ЗС ГК в собственность органа исполнительной власти субъекта РФ.
Принимая во внимание, что рассматриваемые ЗС ГО находятся в федеральной собственности в лице МТУ Росимущества, и неосуществление территориальным органом ведения учета ЗС ГО по установленной форме, а также отсутствие документации, предусмотренной п.п. 1.3, 1.4, 3.6 Правил, создает угрозу нарушения прав граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми и не способствуют решению задач в области гражданской обороны.
С учетом отсутствия сведений о принятии мер к их устранению, суд признает требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку для исполнения решения суда, за исключением возложения обязанности вести учет существующих защитных сооружений гражданской обороны, объективно требуется время, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости проведения организационных мероприятий.
Согласно правовой позиции, изложенной в определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 № 41-КГ23-4-К4 суд должен указать источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, установить, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.
В соответствии с п. 5.47. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.
Вместе с тем доказательств того, что для выполнения указанных мероприятий, связанных с назначением ответственных лиц, а также ведением необходимой документации, требуется дополнительное финансирование, в материалы дела не представлено, в связи с чем, в удовлетворении требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом суд считает необходимым отказать.
При этом прокурором не заявлены требования о приведении в соответствие с установленными правилами объектов ЗС ГО, следовательно, судом не дается оценка их состоянию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005) обязанность вести учет существующих защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38- 79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны по форме, установленной Приложением № 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12- 79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58- 79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, а также содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны №№ 3- 79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12- 79, 14-79, 16-79, 17-79, 18-79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36-79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации; обеспечить наличие в существующих защитных сооружениях гражданской обороны №№ 3-79, 6-79, 8-79, 9-79, 11-79, 12-79, 14-79, 16-79, 17-79, 18- 79, 20-79, 21-79, 22-79, 25-79, 27-79, 30-79, 32-79, 33-79, 34-79, 36- 79, 37-79, 38-79, 39-79, 40-79, 41-79, 52-79, 53-79, 54-79, 56-79, 57-79, 58-79, 59-79, 60-79, составляющих государственную казну Российской Федерации, документации, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; правил поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение суда составлено 10.06.2026.
Судья И.А. Прокопчик