РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Прокопчик И.А., при секретаре судебного заседания Горохове А.А., с участием представителя истца Кудряшовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к индивидуальному предпринимателю Зайцеву Константину Александровичу о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ИП Зайцеву К.А. о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (Управление) поступило обращение потребителя (вх. № 3364 от 01.08.2025), в котором сообщалось о розничной продаже женских обувных товаров в ассортименте без маркировки средствами идентификации в торговой точке по адресу: <адрес>, ФИО8 Деятельность в указанной торговой точке осуществляет индивидуальный предприниматель Зайцев Константин Александрович (ИНН №, ОГРНИП 316272400065907). При исследовании данных в ГИС МТ установлено, что ИП Зайцев К.А. зарегистрирован в качестве участника оборота обувных товаров. Дата регистрации в системе 10.02.2020 08:06. Вместе с тем, в ГИС МТ отсутствуют сведения о розничных точках ИП Зайцева К.А., о количестве остатков товаров в разрезе выбранного участника, о количестве принятых товаров участником в разрезе товаров. В разделе «Чеки» также сведения не найдены. Исходя из указанного, непредставление в ГИС МТ информации об обороте обувных товаров имеет признаки того, что ИП Зайцев К.А. реализует обувные товары без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением передачи информации в ГИС МТ. В связи с поступлением в Управление обращения потребителя и с учетом требований п. 3 ч. 3 ст. 58, си. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании задания заместителя руководителя Управления ФИО9 от 19.08.2025 в отношении ИП Зайцева К.А. проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования на основании сведений, содержащихся в ГИС МТ в сети Интернет https://gov.crpt.ru, свидетельствующих о нарушении требований законодательства к маркировке товаров средствами идентификации. По результатам выездного обследования без взаимодействия в отношении ИП Зайцева К.А. проведена внеплановая контрольная закупка обувных товаров (кассовый чек прихода не выдан, выписан гарантийный талон от 26.08.2025): кеды женские, арт. 546163, размер 37, цвет – разноцветный, в количестве одной пары по цене 3 000 рублей; кроссовки женские, арт. 21151, размер 37, цвет – разноцветный, в количестве одной пары по цене 4 000 рублей. Количество приобретенных товаров – 2 единицы на общую сумму 7 000 рублей. В ходе проведения осмотра приобретенной обувной продукции установлено, что на ней отсутствует маркировка средствами идентификации. На приобретенные обувные товары в количестве 2 единиц наложен арест, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 26.08.2025. Товар упакован в черный полиэтиленовый пакет, опечатан печатью Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и оставлен на ответственное хранение ИП Зайцеву К.А. по адресу: <адрес>, до вынесения решения судом. Таким образом, ИП Зайцевым К.А., осуществляющим деятельность в обувном бутике по адресу: <адрес>, допущено нарушение обязательных требований: ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 876; пп. д) п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2019 года № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров». Наличие объективных препятствий для соблюдения индивидуальным предпринимателем нормативных требований в ходе проведения внеплановой контрольной закупки не установлено. По результатам проведения внеплановой контрольной закупки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.08.2025 со сроком исполнения – до 06.10.2025. Предписание было вручено нарочно ИП Зайцеву К.А. 28.08.2025, о чем свидетельствует его подпись в предписании. Так, в установленный срок ИП Зайцеву К.А. было предписано исполнение следующих требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей: вносить в информационную систему мониторинга сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами № 860, и представить в Управление письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов; нанести маркировку на этикетку, прикрепляемую к изделию, или торговый ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции в соответствии со ст. 9 ТР ТС 017/2011, и представить в Управление письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов продукции. В адрес Управления от ИП Зайцева К.А. поступила информация (вх. № 27-12259-2025 от 10.10.2025), согласно которой нарушения, выявленные в ходе проведения контрольной закупки, находятся в процессе устранения. Дополнительно будут направлены материалы, подтверждающие исполнение предписания. В срок до 06.10.2025 ИП Зайцевым К.А. в адрес Управления в письменном виде с приложением фотоматериалов не представлена информация, подтверждающая устранение нарушений выданного предписания, а именно: ИП Зайцевым К.А., как участником оборота обувных товаров, с 1 июля 2020 года не вносятся в информационную систему мониторинга сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота, а также не внесена маркировка на изделие, этикетку, прикрепляемую к обувным товарам, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок вкладыш к продукции, которая должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости). За невыполнение предписания должностным лицом Управления в отношении ИП Зайцева К.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 24.10.2025 и направлен в суд для рассмотрения и принятия решения. Судом вынесено решение о назначении ИП Зайцеву К.А. административного штрафа. На основании изложенного просит обязать ИП Зайцева К.А. в срок до 24.04.2026 выполнить обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а именно: пп. д) п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2019 года № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» внести в ГИС МТ сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами № 860, представить в Управление письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов; ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 876, нанести маркировку на этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции в соответствии со ст. 9 ТР ТС 017/2011, представить в Управление письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов продукции.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, согласно имеющейся телефонограмме, просит рассмотреть дело без его участия.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования в части установления ответчику срока для выполнения требований законодательства уточнила и просила возложить на ИП Зайцева К.А. обязанность выполнить обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей в срок до 1 июня 2026 года, в остальной части заявленные требования оставлены без изменения; на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности и деятельности по исследованию товарных рынков, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности и деятельности по исследованию товарных рынков, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 1).
При этом правовое регулирование отношений в области торговой деятельности, наравне с настоящим Федеральным законом, осуществляется также Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3).
Одной из основных целей настоящего Федерального закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Под торговой деятельностью, в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; в свою очередь, под розничной торговлей понимается вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 2).
На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Гражданин, в соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
В пункте 11 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено, что товарами, маркированными средствами идентификации, признаются товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и достоверные сведения о маркировке которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации; а товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации, – это товары, включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также товары, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены правила маркировки средствами идентификации (п. 12 ст. 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены:
Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которые определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга (п. 1 Правил);
и Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, определяющее: порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации; порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с иными государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; порядок обеспечения возможности обработки и применения информации (сведений) в целях подтверждения страны происхождения товара; порядок формирования сведений в информационной системе мониторинга (п. 1 Положения).
Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), исходя из ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, представляет собой государственную информационную систему, создаваемую в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности, в силу ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона, создается в целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию.
Создание, развитие и эксплуатация информационной системы мониторинга осуществляются на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного между российским юридическим лицом и Российской Федерацией, от имени которой выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (ч. 2 ст. 20.1).
Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 2 настоящей статьи, осуществляет функции координатора создания и функционирования информационной системы мониторинга (ч. 2.1). Российское юридическое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, осуществляет функции оператора информационной системы мониторинга (ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
В соответствии с п. 9 Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792-р утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, с указанием сроков введения такой маркировки. К таким товарам отнесены, в том числе обувные товары (раздел IV Перечня).
Порядок маркировки средствами идентификации обувных товаров, порядок представления участниками оборота обувных товаров информации об обороте обувных товаров в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, характеристики средств идентификации обувных товаров, требования к участникам оборота обувных товаров, а также порядок взаимодействия указанной информационной системы с иными государственными информационными системами и информационными системами участников оборота обувных товаров, устанавливают Правила маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860.
На основании п. 3 названных Правил, обувные товары подлежат обязательной маркировке средствами идентификации обувных товаров:
а) при производстве обувных товаров на территории Российской Федерации – до их отгрузки с территории производителя, на которой происходит производство обувных товаров;
б) при производстве обувных товаров за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза – до их помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта;
в) при ввозе в Российскую Федерацию обувных товаров, приобретенных в рамках трансграничной торговли на таможенной территории Евразийского экономического союза, - до пересечения государственной границы Российской Федерации;
г) в процессе оборота обувных товаров – при утрате средств идентификации обувных товаров или их повреждении, делающем невозможной идентификацию обувных товаров, либо при вводе в оборот обувных товаров, ранее выведенных из оборота, в том числе принятых от физических лиц в рамках договора комиссии, либо при вводе в оборот обувных товаров, находившихся в обороте до даты начала обязательной маркировки обувных товаров средствами идентификации.
В пункте 4 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, предусмотрено, что маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического требования безопасности к продукции легкой промышленности (п. 1).
На основании п. 1 ст. 9 настоящего технического регламента, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке Союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).
Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства – члена Союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (п. 3 ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011).
К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относится обувь (п. 2).
В целях формирования средств идентификации оператор предоставляет участникам оборота товаров, обеспечивающих нанесение средств идентификации, коды маркировки на основании заявок на получение кодов маркировки от таких участников оборота товаров. Указанные заявки направляются участником оборота товаров оператору с использованием устройств регистрации эмиссии (п. 5 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации).
Оператор информационной системы мониторинга централизованно обеспечивает формирование (генерацию) кода проверки с использованием технических средств формирования кода проверки и оказывает услуги по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 4 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга (п. 5 ст. 20.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
Участники оборота товаров представляют информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации).
Представление информации об обороте товаров оператору для ее включения в информационную систему мониторинга осуществляется участниками оборота товаров после прохождения ими регистрации в информационной системе мониторинга и предоставления им доступа к личному кабинету (п. 12 Правил).
Исходя из п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, товары, сведения о маркировке которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
В соответствии с п. 1, подп. 1, 3 п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются, в том числе: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей (п. 5.1.2).
На основании п. 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005, государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В частности, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. «в» п. 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей).
Судом в ходе разбирательства дела установлено, что Зайцев Константин Александрович (ИНН №) с 13 апреля 2016 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), основным видом деятельности которого является 47.72 «Торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах».
1 августа 2025 года в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ФИО10 поступило обращение с указанием на то, что индивидуальный предприниматель Зайцев Константин Александрович в торговой точке, расположенной в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, осуществляет розничную реализацию обуви без использования контрольно-кассовой техники, без маркировки товара в системе «Честный знак», с нарушениями кассовой дисциплины.
В связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обращения потребителя № 3364 от 01.08.2025, на основании пп.3 п. 3 ст. 58, ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 19 августа 2025 года заместителем руководителя ФИО11 главному специалисту – эксперту отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кудряшовой Н.А. поручено провести контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование на основании обращения потребителя и сведений, содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru, свидетельствующих о нарушениях требований законодательства к маркировке товаров средствами идентификации, в отношении индивидуального предпринимателя Зайцева Константина Александровича, ОГРНИП №, ИНН №, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, с предметом мероприятий по контролю: выявление наличия/ отсутствия нарушений, соблюдения обязательных требований, установленных Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»; дата начала проведения мероприятий – 26 августа 2025 года.
26 августа 2025 года в период с 12 часов 15 минут до 12 часов 30 минут главным специалистом-экспертом Кудряшовой Н.А. по адресу: <адрес>, проведено выездное обследования, по результатам которого установлено, что в торговом предприятии <данные изъяты> на пятом этаже в бутике Falicita деятельность по продаже женской обуви в ассортименте осуществляет ИП Зайцев К.А.; товары размещены в стеклянных витринах с оформленными ценниками, маркировка товаров средствами идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на обувных товарах в торговом зале бутика Falicita на момент выездного обследования отсутствовала.
При проверке данных в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) установлено, что индивидуальный предприниматель Зайцев Константин Александрович с 08:06 часов 10 февраля 2020 года зарегистрирован в системе в качестве участника оборота обувных товаров, между тем в ГИС МТ отсутствуют сведения о розничных точках ответчика, о количестве остатков товаров и количестве принятых им товаров; в разделе «Чеки» ГИС МТ также сведения не найдены, что позволило прийти к выводу о реализации индивидуальным предпринимателем обувных товаров без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и с нарушением передачи информации в ГИС МТ.
Реализация обувных товаров без средств идентификации, а также не передача сведений о реализации товаров в ГИС МТ является признаком нарушения обязательных требований Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515.
По результатам выездного обследования 26 августа 2025 года составлен соответствующий Акт.
Кроме того, 26 августа 2025 года в период времени с 12 часов 24 минут до 13 часов 40 минут главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кудряшовой Н.А. в присутствии главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО12 по адресу: <адрес>, была проведена контрольная закупка в отношении деятельности, действий (бездействия) индивидуального предпринимателя Зайцева Константина Александровича.
В ходе проведения осмотра приобретенной обувной продукции (кеды женские, арт. 546163, размер 37, цвет – разноцветный, в количестве одной пары по цене 3 000 рублей; кроссовки женские, арт. 21151, размер 37, цвет – разноцветный, в количестве одной пары по цене 4 000 рублей) установлено, что на ней отсутствует маркировка средствами идентификации, отсутствует маркировка, предусмотренная ст. 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».
На обувные товары в количестве 2 единиц наложен арест, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 26 августа 2025 года; товар упакован в черный полиэтиленовый пакет, опечатан печатью Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и оставлен на ответственное хранение ИП Зайцеву К.А. по адресу: <адрес>, до вынесения решения судом.
Таким образом, в результате контрольной закупки выявлены следующие нарушения обязательных требований: п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515; ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876; пп. д) п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров».
28 августа 2025 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кудряшовой Н.А. составлен Акт внеплановой контрольной закупки, с которым в тот же день индивидуальный предприниматель Зайцев Константин Александрович ознакомился.
28 августа 2025 года Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам контрольной внеплановой закупки от 26 августа 2025 года индивидуальному предпринимателю Зайцеву Константину Александровичу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 6 октября 2025 года, а именно ответчику предписано: вносить в информационную систему мониторинга сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами; нанести маркировку на этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции, в соответствии со ст. 9 ТР ТС 017/2011.
В связи с не поступлением от истца в срок до 6 октября 2025 года документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений, 24 октября 2025 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю – главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Кудряшовой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении о том, что индивидуальный предприниматель Зайцев Константин Александрович допустил нарушение ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
28 октября 2025 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ИП Зайцева К.А. поступило уведомление, датированное 10 октября 2025 года, в котором ответчик сообщал, что нарушения, выявленные в ходе проведенной контрольной закупки, находятся в процессе устранения, дополнительно будут направлены материалы, подтверждающие исполнение предписания.
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела ответчиком надлежащих доказательств, подтверждающих устранение нарушений, выявленных в ходе контрольной внеплановой закупки, проведенной главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кудряшовой Н.А. 26 августа 2025 года, не представлено.
Таким образом, факт продажи обувных товаров с нарушением требований ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, и пп. д) п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и какими-либо достоверными доказательствами опровергнут не был.
Не внесение в информационную систему мониторинга сведений о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота, отсутствие маркировки влечет нарушение прав потребителей на своевременное получение достоверной информации о товаре, установленное п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которой, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Как определено в п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
С учетом изложенного, обязанность по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований вплоть до обращения в суд является прямой обязанностью органа по результатам, в том числе, проверки в порядке ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, то есть первичной проверки. Выбор же мер контроля относится к полномочиям соответствующего государственного органа, который в зависимости от характера и тяжести нарушения вправе в пределах своих полномочий определять способы такого контроля, а также момент обращения в суд.
В силу п. 1 ст. 1, ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и иными способами, предусмотренными законом.
Из смысла данных норм следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.
Поскольку материалами дела с достоверностью установлен факт реализации ответчиком обувных товаров без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением передачи информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, при этом каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не предпринималось, суд признает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о возложении на индивидуального предпринимателя Зайцева Константина Александровича обязанности выполнить обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и предоставить письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 названной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с тем, что Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции (подп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), в соответствии со ст. 103 ГПК РФ и подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части требований.
Таким образом, учитывая положения ст.ст. 61, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в доход местных бюджетов, с индивидуального предпринимателя Зайцева Константина Александровича в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, определенная на основании подп. 3 п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя Зайцева Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения (ИНН №, паспорт гражданина Российской Федерации серии № номер №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей:
пп. д) п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров», а именно: внести в государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведения о маркировке обувных товаров, а также о вводе обувных товаров в оборот, их обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров, и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН 2724084440) письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов;
ст. 9 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, а именно: нанести маркировку на этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции в соответствии со ст. 9 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011, и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН 2724084440) письменные пояснения об устранении выявленных нарушений с приложением фотоматериалов продукции.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Зайцева Константина Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения (ИНН №, паспорт гражданина Российской Федерации серии № номер №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения ДД.ММ.ГГГГ), в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2026 года.
Судья И.А. Прокопчик