РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., при секретаре судебного заседания Васильеве А.С., с участием помощника прокурора Мисюркеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-215/2026 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» о возложении обязанности устранить нарушения при эксплуатации объекта теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
*** прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» о возложении обязанности устранить нарушения при эксплуатации объекта теплоснабжения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой на основании решения о проверке *** от *** проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения на территории Радищевского поселения Нижнеилимского района в отношении МУП «ЖКХ Радищевского МО», проверка проведена с привлечением специалистов Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора.
МУП «ЖКХ Радищевского МО» осуществляет свою деятельность на территории Радищевского поселения и оказывает услуги по теплоснабжению населения. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности данной организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Объектом теплоснабжения является котельная БМК п. Радищев.
По результатам проверки установлены следующие нарушения: в нарушение п.п. 44, 46 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 в установленном порядке не проведена поверка манометров, установленных на котельной; в нарушение п.п. 7, 417 Правил № 511 не опломбированы предохранительные клапана, установленные на котлоагрегатах ст. №№ 1, 2, 3. На момент проверки не представлены график и акты настройки/проверки автоматики сигнализации и защит котлов в нарушение п. 16, 157, 158 Правил №511; в нарушение п. 24 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2023 № 811, п. 449 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 не ограждены открытые вращающиеся части (соединительные муфты) транспортёра топливоподачи.
Не разработана и не утверждена техническим руководителем эксплуатирующей организации инструкция по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, включающая:
1) перечень возможных аварийных ситуаций;
2) порядок действий по предотвращению развития аварийных ситуаций;
3) порядок действий персонала при их возникновении и (или) опасности выхода параметров работы за допустимые значения. Данный факт является нарушением п. 39 Правил № 511.
В установленном порядке не разработаны гидравлические режимы для источника тепловой энергии и тепловых сетей для отопительного периода в нарушение п. 125 Правил № 511. В нарушение п. 251 Правил № 511 на фронтальных частях котлов не размещены режимные карты. В установленном порядке не проводится техническое освидетельствование тепловых сетей - соответствующие записи за подписью ответственного лица о результатах проведенного технического освидетельствования в паспортах тепловых сетей отсутствуют в нарушение п. 7 Правил № 511. В нарушение п. 333 Правил № 511 не разработаны и не утверждены в установленном порядке программы испытаний тепловых сетей. В нарушение п. 95 Правил № 511 не разработаны программы проведения противоаварийных тренировок персонала с занесением записи в журналы учета противоаварийных тренировок с персоналом предприятия отсутствуют, чем нарушается п. 97 Правил № 511.
На момент проверки не представлен организационно-распорядительный документ эксплуатирующей организации о назначении ответственного за метрологическое обеспечение в нарушение п. 45 Правил № 511. Не представлен утвержденный в установленном порядке график проверки знаний персонала МУП «ЖКХ Радищевского МО», ознакомление персонала с графиком под подпись не осуществляется, чем нарушаются п.п. 60, 61, 66 Правил №511.
Председатель и не менее двух членов комиссии по проверке знаний МУП «ЖКХ Радищевского МО» (согласно приказу по МУП «ЖКХ Радищевского МО» от *** ***) не прошли проверку знаний в комиссии органа федерального государственного энергетического надзора - протоколы проверки знаний указанных лиц не представлены в нарушение п. 62 Правил №511.
В связи с чем заявления об уточнении требований просит суд обязать МУП «ЖКХ п. Радищев» (ИНН ***) в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести следующие работы в отношении объектов теплоснабжения: поверку манометров, установленных на котельной; опломбировать предохранительные клапана, установленные на котлоагрегатах ст. №№ 1, 2, 3; разработать график и с составлением актов провести настройку/проверку автоматики сигнализации и защит котлов; оградить открытые вращающиеся части (соединительные муфты) транспортёра топливоподачи; разработать и утвердить техническим руководителем инструкцию по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, включающую: перечень возможных аварийных ситуаций; порядок действий по предотвращению развития аварийных ситуаций; порядок действий персонала при их возникновении и (или) опасности выхода параметров работы за допустимые значения; разработать гидравлические режимы для источника тепловой энергии и тепловых сетей для отопительного и межотопительного периода; разместить на фронтальных частях котлов режимные карты; произвести техническое освидетельствование тепловых сетей; разработать и не утвердить в установленном порядке программы испытаний тепловых сетей; разработать программы проведения противоаварийных тренировок персонала; назначить ответственного за метрологическое обеспечение; разработать и утвердить надлежащим образом график проверки знаний персонала; председателю и членам комиссии по проверке знаний в количестве не менее двух, пройти проверку знаний в комиссии органа федерального государственного энергетического надзора.
Помощник прокурора Мисюркеев И.В. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Определением суда от 24.02.2026 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечена администрация Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
Представители третьих лиц администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, администрации Радищевского городского поселения Нижнеилимского района надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, на личном участии не настаивали.
Суд, выслушав прокурора, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.
В силу статьи 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что решением Заместителя прокурора Нижнеилимского района о проведении проверки *** от ***, решено провести выездную проверку МУП «ЖКХ Радищевского МО», цель проверки - обеспечение исполнение требований законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения.
МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности юридического лица является (35.30.14) Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Радищевского муниципального образования» принадлежит на праве хозяйственного ведения объект коммунального хозяйства (*** расположенная по адресу: ***. кадастровый ***; сооружение коммунального хозяйства протяженность *** м. (тепловые сети), расположенное по адресу: *** кадастровый ***, указанное подтверждается договором *** о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ***.
В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (п. 11 ст. 2 ФЗ-190).
В силу пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе, в том числе обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей ч. 4 п. 5 ст. 20 ФЗ №190 от 27.07.2010.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее по тексту – правила, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок) установлены обязательные требования к безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с их обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями (ч. 3 общих положений Правил).
Приказ Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548» установлены требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.
Требования Правил распространяются на: собственников и иных законных владельцев объектов по производству электрической энергии, в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и (или) объектов электросетевого хозяйства (далее - владелец объекта электроэнергетики), в том числе в отношении которых права владения и пользования перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об электроэнергетике"), и принадлежащие им объекты по производству электрической энергии и объекты электросетевого хозяйства (далее - объекты электроэнергетики), за исключением принадлежащих потребителям электрической энергии объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ.
Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» установлены требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель).
Согласно справке от *** о результатах работы специалистов Енисейского управления Ростехнадзора, принявших участие в проверках по требованию прокуратуры Иркутской области соблюдение федерального законодательства в области теплоснабжения на объекте теплоснабжения котельная «БМК» р.***, выявлены, в том числе следующие нарушения:
- в установленном порядке не проведена поверка манометров, установленных на котельной (п. 1 справки), что не соответствует требованиям п. 44, 46 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, согласно которым Руководитель эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должен обеспечить разработку и утверждение положения о метрологическом обеспечении, включающего, в том числе порядок организации и осуществления метрологического контроля; Ответственный за метрологическое обеспечение эксплуатирующей организации в пределах своих полномочий должен обеспечить: выполнение требований, определяемых положением о метрологическом обеспечении эксплуатирующей организации; контроль за техническим состоянием закрепленных средств измерений; соблюдение графиков поверки и (или) калибровки средств измерений; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
- не опломбированы предохранительные клапана, установленные на котлоагрегатах ст. №№ 1, 2, 3 (п. 2 справки) в нарушение п.п. 7 Правил, 417 гл. XV. Требования к эксплуатации трубопроводов и арматуры, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в пределах своих полномочий, в том числе должен обеспечить: эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, с исправными, отрегулированными, опломбированными предохранительными устройствами (клапанами), предусмотренными проектной документацией и технической документацией организации-изготовителя;
-не представлены график и акты настройки/проверки автоматики сигнализации и защит котлов (п. 12 справки) в нарушение п. 16, 157, 158 Правил №511;
-не ограждены открытые вращающиеся части (соединительные муфты) транспортёра топливоподачи (п. 23 справки), что является нарушением п. 449 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548, утвержденными Приказо Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 открытые вращающиеся части (соединительные муфты, шкивы, концы вала, ременные и зубчатые передачи) должны быть ограждены, а так же п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811.
- не разработана и не утверждена техническим руководителем эксплуатирующей организации инструкция по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, включающая: перечень возможных аварийных ситуаций; порядок действий по предотвращению развития аварийных ситуаций; порядок действий персонала при их возникновении и (или) опасности выхода параметров работы за допустимые значения (п. 24 справки), чем нарушен п. 39 Правил №511;
-в установленном порядке не разработаны гидравлические режимы для источника тепловой энергии и тепловых сетей для отопительного периода (п. 25 справки) в нарушение п. 125 Правил № 511: в целях управления потоками тепловой энергии и теплоносителя эксплуатирующими организациями должны ежегодно разрабатываться тепловые и гидравлические режимы для источников тепловой энергии и тепловых сетей, отдельно для отопительного и межотопительного периодов;
- в нарушение п. 251 Правил № 511 на фронтальных частях котлов не размещены режимные карты (п. 26 справки);
- в установленном порядке не проводится техническое освидетельствование тепловых сетей - соответствующие записи за подписью ответственного лица о результатах проведенного технического освидетельствования в паспортах тепловых сетей отсутствуют в нарушение п. 7 Правил № 511;
- в нарушение п. 333 Правил № 511 не разработаны и не утверждены в установленном порядке программы испытаний тепловых сетей;
-в нарушение п. 95 Правил № 511 не разработаны программы проведения противоаварийных тренировок персонала с занесением записи в журналы учета противоаварийных тренировок с персоналом предприятия отсутствуют (п. 33,34 справки), чем нарушается п. 97 Правил № 511.
-на момент проверки не представлен организационно-распорядительный документ эксплуатирующей организации о назначении ответственного за метрологическое обеспечение (п. 37 справки) в нарушение п. 45 Правил № 511.
-не представлен утвержденный в установленном порядке график проверки знаний персонала МУП «ЖКХ Радищевского МО», ознакомление персонала с графиком под подпись не осуществляется (п. 38 справки), чем нарушаются п.п. 60, 61, 66 Правил №511.
- председатель и не менее двух членов комиссии по проверке знаний МУП «ЖКХ Радищевского МО» (согласно приказу по МУП «ЖКХ Радищевского МО» от *** ***) не прошли проверку знаний в комиссии органа федерального государственного энергетического надзора - протоколы проверки знаний указанных лиц не представлены (п. 40 справки) в нарушение п. 62 Правил №511.
Прокуратурой Нижнеилимского района в связи с выявленными нарушениями директору МУП ЖКХ Радищевского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения.
Согласно ответу директора МУП «ЖКХ Радищевского МО» от 21.11.2025 ответчиком проведены работы по устранению, выявленных нарушений в части, за исключением нарушений, указанных в справке от *** под пунктами: 1, 2, 12, 23, 24, 25, 26, 29, 31, 33, 37, 38, 40.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений ответчиком в полном объеме, в материалы дела не представлено.
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, нарушают их права на обеспечение горячим водоснабжением и отоплением, могут привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, а также причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения.
Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения.
В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным, исходя из значимости отношения, связанных с исполнением требований законодательства в сфере теплоснабжения.
Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» о возложении обязанности исполнить требования законодательства в сфере теплоснабжения удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство ***» о возложении обязанности устранить нарушения при эксплуатации объекта теплоснабжения удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Радищев» (ИНН ***) в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, провести следующие работы в отношении объектов теплоснабжения:
- поверку манометров, установленных на котельной;
- опломбировать предохранительные клапана, установленные на котлоагрегатах ст. №№ 1, 2, 3;
- разработать график и с составлением актов провести настройку/проверку автоматики сигнализации и защит котлов;
- оградить открытые вращающиеся части (соединительные муфты) транспортёра топливоподачи;
- разработать и утвердить техническим руководителем инструкцию по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, включающую: перечень возможных аварийных ситуаций; порядок действий по предотвращению развития аварийных ситуаций; порядок действий персонала при их возникновении и (или) опасности выхода параметров работы за допустимые значения;
- разработать гидравлические режимы для источника тепловой энергии и тепловых сетей для отопительного и межотопительного периода;
- разместить на фронтальных частях котлов режимные карты;
- произвести техническое освидетельствование тепловых сетей;
- разработать и не утвердить в установленном порядке программы испытаний тепловых сетей;
- разработать программы проведения противоаварийных тренировок персонала;
- назначить ответственного за метрологическое обеспечение;
- разработать и утвердить надлежащим образом график проверки знаний персонала;
- председателю и членам комиссии по проверке знаний в количестве не менее двух, пройти проверку знаний в комиссии органа федерального государственного энергетического надзора.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 20.03.2026.
Председательствующий М.Ф. Антоневич