РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В., при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С., с участием прокурора Малышева А.С., представителя ответчика Дмитриевой И.Г., представителей третьих лиц Тимошенко С.А., Сергеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-180/2026 по исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о возложении обязанности оборудовать здание эвакуационным выходом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Нижнеилимского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание эвакуационным выходом.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района по результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности при содержании и эксплуатации здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1. Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. В силу п. 4.2.9 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек. Прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам в августе 2025 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 4.2.9 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" второй этаж здания имеет один эвакуационный выход. Данное обстоятельство также подтверждается заключением специалиста ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам от 11.08.2025 года. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Нижнеилимского муниципального района 28.08.2025 было внесено представление. Согласно ответу администрации Нижнеилимского муниципального района, помещение №3 здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, передано по договору безвозмездного пользования № 1 от 20.01.2016 Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов. Также согласно доводам администрации данное здание введено в эксплуатацию в 1990 году соответственно требования СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при его проектировании не могли быть учтены, поскольку данные требования утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194. Вместе с тем, на дату введения в эксплуатацию здания действовали требования «СНиП 2.01.02-85. Противопожарные нормы», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 г. № 232. Согласно п. 4.3 «СНиП 2.01.02-85. Противопожарные нормы» число эвакуационных выходов из зданий с каждого этажа и из помещений следует принимать в соответствии со СНиП части 2, но не менее двух. Таким образом, довод о том, что на дату введения в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, не действовали требования, предписывающие необходимость оборудования не менее 2 эвакуационных выходов с этажа здания, является несостоятельным. Кроме того довод о том, что помещение № 3 здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, передано по договору безвозмездного пользования № 1 от 20.01.2016 Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, и таким образом обязанность по оборудованию второго эвакуационного выхода с этажа возлагается на ссудополучателя, является несостоятельным, поскольку отсутствие второго эвакуационного выхода с этажа является недостатком не помещения, предметом которого является договор безвозмездного пользования №1 от 20.01.2016, а здания, собственником которого является администрация Нижнеилимского муниципального района. Также существенность данного нарушения обусловлена тем, что данное здание, в соответствии с Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 04.05.2025 № 541, является местом нахождения участковой избирательной комиссии и помещения для голосования избирательного участка № 1035. Таким образом, создаются повышенные риски связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности при массовом пребывании граждан во время проведения выборов. Изложенные обстоятельства указывают на систематическое нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни неопределенного круга лиц. С учетом последней редакции принятых судом уточнений, просят суд обязать ответчика в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать второй эвакуационный выход на втором этаже здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, путем оборудования лестницей эвакуационного выхода со второго этажа с тыльной стороны здания.
Определением суда от 03.02.2026 года произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Нижнеилимского муниципального района на Администрацию Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
В судебном заседании прокурор Малышев А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, действующая на основании доверенности от 13.01.2026 года, в судебном заседании с учетом утоненных прокурором требований не имела возражений относительно оборудования лестницей эвакуационного выхода со второго этажа с тыльной стороны здания, однако просила установить срок исполнения решения суда до четырех месяцев, поскольку на данный момент денежные средства на выполнение указанных мероприятий не учтены в бюджете округа.
Представитель третьего лица – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Тимошенко С.А., действующий на основании доверенности от 21.05.2026 года, в судебном заседании полагал заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что по результатам проведенной им проверки указанного здания установлено, что имеется два эвакуационных выхода – центральный вход и запасной выход на втором этаже, ведущий на балкон, который не оборудован лестницей для безопасной эвакуации людей. Дополнил, что требования к параметрам такой лестницы также установлены СП-13130.
Представитель третьего лица – председатель Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии Сергеева С.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными, указав, что в данном здании находится избирательный участок, на котором зарегистрировано около 1000 избирателей, однако в период проведения выборов на участке находится не более 30 избирателей за день.
Представитель третьего лица – председатель Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов Колганов Н.Н. в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, признав его явку необязательной.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Положениями статьи 34 указанного Федерального закона закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В подпункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" законодательно закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.
На основании части 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Нижнеилимский район" Иркутской области, путем их объединения» Новоигирминское городское поселение Нижнеилимского муниципального района Иркутской области преобразовано путем объединения в состав вновь образованного муниципального образования - Нижнеилимский муниципальный округ Иркутской области.
Органы местного самоуправления вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (часть 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
Главы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия главы муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня вступления в должность первого главы вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (часть 3 статьи 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ ).
Местные администрации преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия местной администрации, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня формирования местной администрации вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (часть 4 статьи 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
В судебном заседании установлено и следует из сведений Выписки из ЕГРН по состоянию на 29.04.2026 года, что нежилые помещения №№ 1, 2, 3 в здании, расположенном по адресу: Иркутская область, муниципальный округ Нижнеилимский, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1 являются собственностью МО «Нижнеилимский муниципальный округ Иркутской области», при этом нежилое помещение № 3 расположено на втором этаже 2-х этажного здания.
На основании договора безвозмездного пользования № 1 от 20.01.2016 года, заключенного между Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеилимского муниципального района и Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, последнему в безвозмездное пользование передано нежилое помещение № 3 здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1.
Как следует из информации, представленной председателем правления Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов Колгановым Н.Н., численность штатных работников отделения на 27.03.2026 года составляет 5 человек.
Также судом установлено, что постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района от 29.11.2023 года № 994 внесены изменения в постановление Администрации от 02.02.2022 года № 98 «Об образовании избирательных участков на территории Нижнеилимского района», и согласно Списку избирательных участок, являющегося приложением к данному постановлению, избирательный участок № 1035 с участковой избирательной комиссией и помещением для голосования расположен по адресу: Иркутская область, г. Железногорск-Илимский, микрорайон, 10, 3/1 (Нижнеилимское общество охотников и рыболовов), границы избирательного участка: г. Железногорск-Илимский, улицы Лесная, Полярная, Рождественская, Северная, микрорайон 10, микрорайон 11, микрорайон 11А, поселок ДСУ-2, поселок Северный, поселок СМП-289.
Согласно информации, указанной ответчиком в своем отзыве помещение № 3 указанного выше здания относится к классу функциональной пожарной безопасности к категории Ф 4.3 – здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок определены Сводом правил 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2020 г. N 194.
Требования данного свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Так, в силу пункта 4.2.9 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.
Также судом установлено, что прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пункта 4.2.9 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" второй этаж здания имеет один эвакуационный выход, что следует из заключения специалиста ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам от 11.08.2025 года.
Из пояснений в судебном заседании заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Тимошенко С.А. следует, что фактически в помещении имеется два эвакуационных выхода, однако запасной выход на втором этаже, ведущий на балкон, не оборудован лестницей для безопасной эвакуации людей.
Данные сведения ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что требования действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности в соответствии с установленными нормами, в частности путем оборудования второго эвакуационного выхода соответствующей безопасности лестницей в помещении, занимаемом Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов, а также используемом для размещения избирательного участка № 1035 с участковой избирательной комиссией и помещением для голосования, ответчиком, как собственником спорного здания, не исполнены, что, в свою очередь, не может гарантировать безопасных условий нахождения в нем неопределенного круга лиц, таких как работники общественной организации и их посетителей, а также избирателей в период проведения выборов, и создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
Доказательств принятия ответчиком необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение требуемой в соответствии с действующим законодательством пожарной безопасности здания, суду не представлено, а из материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.
В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку организация работ, которые обязывает организовать и провести прокурор, требует финансовых и временных затрат, а кроме того, соблюдения конкурсных процедур, суд приходит к выводам, что срок для исполнения ответчиком настоящего решения необходимо установить в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о возложении обязанности оборудовать здание эвакуационным выходом, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, ОГРН 1253800015798, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать второй эвакуационный выход на втором этаже здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 10, здание 3/1, путем оборудования лестницей эвакуационного выхода со второго этажа с тыльной стороны здания.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 августа 2026 года.
Судья Н.В. Кайзер