РЕШЕНИЕ
22 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., единолично, рассмотрев жалобу первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбиковой Л.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. №7944/26/98003-АП от 04.06.2026 года о привлечениипервого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбиковой Людмилы Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. №7944/26/98003-АП от 04.06.2026 года первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбикова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбикова Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №7944/26/98003-АП от 04.06.2026 года отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решение суда от 27.12.2021 по делу №2-3033/2021 частично исполнено. Законом Республики Бурятия о бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов бюджетные ассигнования на мероприятия в рамках исполнения решения суда не предусмотрены. В целях исполнения решения суда на основании заявок в Правительство РБ поданы бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения в целях исполнения решения суда. Поданы бюджетные заявки в ДД.ММ.ГГГГ годах в порядке, установленном распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, которые были отклонены Рабочей группой. ДД.ММ.ГГГГ ....... подана бюджетная заявка для рассмотрения перед июньской сессией ДД.ММ.ГГГГ года НХ РБ, в случае удовлетворения которой, решение суда будет исполнено в полном объеме. Минздрав РБ, отрасль здравоохранения полностью финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджетов, деятельностью, приносящей доход, не занимается, не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств. Минздравом РБ в целях организации работы по подаче (обоснованности) и оформлению бюджетных заявок издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОД, в соответствии с которым заявки подаются подведомственными организациями с приложением соответствующего пакета документов. Решение суда исполнено по объективным причинам, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствам, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Минздрава РБ (отклонение бюджетных заявок, зависимость от иных участников бюджетного процесса).
В судебное заседаниепервый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбикова Л.А. не явилась,надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель по доверенности Осокина И.А. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что постановлением Правительства Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ, Цыбикова Л.А. назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия заместителя министра здравоохранения Республики Бурятия – председателя Комитета стратегического планирования и структурной организации здравоохранения с испытательным сроком 6 месяцев, с ней заключен служебный контракт.
Распоряжением Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, в целях организации исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., главному врачу Ирикбаевой Т.С. поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе подавать заявку на дополнительное финансирование в установленном порядке и сроки; начальнику отдела материально-технического развития Дмитриевой М.А. поручено провести мероприятия по укреплению материально-технической базы и устранению нарушений законодательства, определенных решением суда, в том числе обеспечить подачу заявок на дополнительное финансирование в установленном порядке; начальнику отдела планирования, экономики и финансирования Тумурхоновой Н.В. поручено принять меры по дополнительному финансированию ; контроль за исполнением распоряжения возложен на первого заместителя министра Цыбикову Л.А.
Основанием для привлечения первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбиковой Л.А. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбикова Л.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24-00 часов, не исполнила требования исполнительного документанеимущественного характера, не принимала все зависящие меры по исполнению решения суда, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Впп. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Из материалов дела следует, что Советским районным судом г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС ... в отношении должника Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерство здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по финансированию в целях укрепления материально-технической базы.
В п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Должностным лицом СОСП по Республике Бурятия при описании инкриминируемого деяния первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбиковой Л.А. указывается на неисполнение последним требований исполнительного документа неимущественного характера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24-00 часов,т.е. в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.
В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что виновное бездействие с ее стороны отсутствовало, поскольку ею принимались меры по изысканию бюджетных средств посредством подачи бюджетных заявок о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда.
В период с 2022 по 2025 Министерством здравоохранения Республики Бурятия были поданы бюджетные заявки от .
Указанные бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения отклонены Рабочими группами.
По информации Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что бюджетные заявки Минздравом РБ подготавливаются на основании заявок подведомственных организаций в порядке, установленном распоряжением Правительства РБ от 25.08ю2011 ...-р, приказом Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОД. Бюджетные заявки подаются в системе электронного документооборота, что подтверждается прилагаемыми журналами согласования и поручениями по документу.
Последние бюджетные заявки поданы ДД.ММ.ГГГГ .......; ДД.ММ.ГГГГ ......., которые также отклонены Рабочей группой.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения указанных требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, учитывая, что организация выполнения мероприятий по финансированию в целях укрепления материально-технической базызависело от финансирования указанных мероприятий, в случае выделения бюджетных средств из республиканского бюджета.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
По мнению суда, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обоснованность заявленного ходатайства о прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку должником в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии с порядком и сроками составления проекта республиканского бюджета направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, принимая во внимание, что Министерством здравоохранения Республики Бурятия, в том числе Цыбиковой Л.А. были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. №7944/26/98003-АП от 04.06.2026 года о привлечении первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбиковой Людмилы Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбиковой Людмилы Александровны прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева