Дело № 2а-297/2026 ~ М-209/2026 — Забайкальский районный суд Забайкальского края

Дело № 2а-297/2026

УИД 75RS0010-01-2026-000553-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2026 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., при секретаре судебного заседания Мустафиной Т.Ф., с участием представителя процессуального истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия по материально –техническому и организационному обеспечению пунктов временного размещения граждан и о возложении обязанности, установил:

прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что постановлением администрации Забайкальского муниципального округа от 18.04.2025 № 595 «О создании пунктов временного размещения и питания пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС на территории Забайкальского муниципального округа» утвержден перечень пунктов временного размещения граждан в пределах округа. При этом, в пунктах временного размещения граждан, в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 22.3.19-2022, не обеспечено наличие определенных технических средств и оборудования, а именно:

- МУК ИБДЦ «Камертон» п. ст. Даурия не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта;

- МУК ИБДЦ «Надежда» с. Абагайтуй не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта;

- МУК МКДЦ п.ст. Билитуй не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- МУК ИБДЦ «Родник» с. Красный Великан не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта;

- в организационной структуре пункта временного размещения в пгт. Забайкальск по ул. Советская, д.7, отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- в организационной структуре МУ «Спортсервис» пгт. Забайкальск отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- МУК ИБДЦ «Фортуна» п. Степной не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник).

Вместимость ПВР в МУК ИБДЦ «Камертон» п.ст. Даурия составляет 100 чел., МУК ИБДЦ «Надежда» с. Абагайтуй – 50 чел., МУК МКДЦ п. ст. Билитуй – 30 чел., МУК ИБДЦ «Родник» с. Красный Великан – 50 чел., МУК ИБДЦ «Фортуна» п. Степной – 50 чел., МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор – 30 чел., ПВР по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Советская, д. 7 – 50 чел., МУ «Спортсервис» - 70 чел.

Указывая, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение условий для сохранения жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по материально –техническому и организационному обеспечению пунктов временного размещения граждан в МУК ИБДЦ «Камертон» п. ст. Даурия, МУК ИБДЦ «Надежда» с. Абагайтуй, МУК МКДЦ п.ст. Билитуй, МУК ИБДЦ «Родник» с. Красный Великан, МУК ИБДЦ «Фортуна» п. Степной, МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор, МУ «Спортсервис» пгт. Забайкальск, а также по организационному обеспечению пункта временного размещения по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Советская, д. 7 и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 22.3.19-2022 обеспечить:

- укомплектованность не менее 100 шт. кроватями складными, постельными принадлежностями МУК ИБДЦ «Камертон» <адрес>;

- укомплектованность не менее 50 шт. кроватями складными, постельными принадлежностями МУК ИБДЦ «Надежда», <адрес>;

- укомплектованность не менее 30 шт. кроватями складными, постельными принадлежностями МУК МКДЦ <адрес>;

- укомплектованность не менее 50 шт. кроватями складными, постельными принадлежностями МУК ИБДЦ «Родник» <адрес>;

- укомплектованность не менее 70 шт. кроватями складными, постельными принадлежностями МУ «Спортсервис» <адрес>;

- укомплектованность не менее 50 шт. кроватями складными. Постельными принадлежностями МУК ИБДЦ «Фортуна» <адрес>;

- укомплектовать не менее 30 шт. кроватями складными, постельными принадлежностями МОУ «Харанорская ООШ» <адрес>.

Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с п. 4.10 ГОСТ 22.3.19-2022 в организационной структуре пунктов временного размещения обеспечить:

- наличие должности коменданта в пункте временного размещения, расположенного в МУК ИБДЦ «Камертон» <адрес>;

- наличие должности коменданта в пункте временного размещения, расположенного в МУК ИБДЦ «Надежда», <адрес>;

- наличие должности коменданта, заместителя начальника ПВР, комнаты матери и ребенка (дежурный), стола –справок (тех. работник), расположенного в пункте временного размещения в МУК МКДЦ <адрес>;

- наличие должности коменданта в пункте временного размещения, расположенного в МУК ИБДЦ «Родник» <адрес>;

- наличие должности коменданта, заместителя начальника ПВР, комнаты матери и ребенка (дежурный), стола –справок (тех. работник), расположенного в пункте временного размещения по <адрес>;

- наличие должности коменданта, заместителя начальника ПВР, комнаты матери и ребенка (дежурный), стола –справок (тех. работник) в пункте временного размещения, расположенного в МУ «Спортсервис» пгт. Забайкальск по <адрес>;

- наличие должности коменданта, заместителя начальника ПВР, комнаты матери и ребенка (дежурный), стола –справок (тех. работник) в пункте временного размещения, расположенного в МУК ИБДЦ «Фортуна» <адрес>;

- наличие должности коменданта, заместителя начальника ПВР, комнаты матери и ребенка (дежурный), стола –справок (тех. работник) в пункте временного размещения, расположенного в МОУ «Харанорская ООШ» <адрес>.

Протокольным определением 02.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор, начальник ПВР ФИО5, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, МУ «ОМТО Администрации Забайкальского муниципального округа», МУК «Забайкальский дом культуры» и МУ «Спортсервис».

Административный истец прокурор Забайкальского края требования поддержал, о чем представил письменное заявление.

Административный ответчик администрация Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и заинтересованные лица: комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор, начальник ПВР ФИО5, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, МУ «ОМТО Администрации Забайкальского муниципального округа», МУК «Забайкальский дом культуры», МУ «Спортсервис» в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.

ФИО5 и ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, связаны с бездействием административного ответчика при осуществлении им публичной функции по соблюдению прав неопределенного круга лиц на обеспечение условий для сохранения жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, регулируемого Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод (в частности, прав на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, выступающих условием самого человеческого существования), по созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, что требует принятия комплексных мер, направленных на предотвращение угроз жизни, здоровью и благополучию человека, на предупреждение и устранение ситуаций, создающих подобные угрозы.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются федеральным законом от 21.12.1994 № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 68).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В силу п. «а», «б», «г» и «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данным нормам корреспондируют положения пунктов 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 утверждены Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Под эвакуационными мероприятиями в целях настоящих Правил понимаются действия по перемещению граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации в район (место), расположенный за пределами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2 Правил).

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Правил эвакуационные мероприятия и вопросы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при их проведении отражаются в соответствующих планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эвакуационные мероприятия проводятся на основании решений комиссий, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и руководителей организаций либо правовых актов, принимаемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании решений соответствующих комиссий о проведении эвакуационных мероприятий, при наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновения материальных потерь при чрезвычайной ситуации. В случаях, требующих незамедлительного решения, эвакуационные мероприятия при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций могут проводиться по решению должностных лиц, определенных соответствующими комиссиями (руководителями организаций), с последующим принятием решения на заседании соответствующей комиссии (руководителем организации).

В решении руководителя организации либо в правовом акте, принимаемом исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления на основании решения соответствующей комиссии о проведении эвакуационных мероприятий, определяются в том числе: перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах), места хранения вывозимых (выносимых) материальных и культурных ценностей (пп. «г» п.8 Правил).

При принятии решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления: предоставляют эвакуированным гражданам пункты временного размещения и питания, в которых осуществляются медицинское обеспечение, обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости, информационно-психологическая поддержка (пп. «в» п. 9 Правил).

Общие требования к пунктам временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации, а также порядок их приемки в эксплуатацию на базе объектов капитального строительства установлены ГОСТ Р 22.3.19-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения стационарные для населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Общие требования. Приёмка в эксплуатацию», введенного в действие 01.12.2022 приказом Росстандарта 14.03.2022 № 130-ст.

Согласно п. 4 ГОСТ Р 22.3-19-2022 в ПВР должны быть обеспечены минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам по установленным нормам и нормативам в соответствии с ГОСТ Р 22.3.18.

Количество постоянно размещаемого административного и обслуживающего персонала в зависимости от вместимости ПВР предусматривается в соответствии с ГОСТ Р 22.3.18.

ПВР разворачивают на объектах капитального строительства вне зоны ЧС.

ПВР создают на объектах капитального строительства, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций, удовлетворяющих требованиям настоящего стандарта.

Постановлением администрации Забайкальского муниципального округа от 06.02.2025 № 191 утвержден Перечень и Положение о сборных эвакуационных пунктах (СЭП) и пунктах временного размещения (ПВР) граждан при ЧС мирного времени и в условиях военного времени на территории Забайкальского муниципального округа Забайкальского края».

В соответствии с Перечнем сборных эвакуационных пунктов (СЭП расположенных на территории Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, являющегося приложением № 1 к постановлению администрации Забайкальского муниципального округа от 06.02.2025 № 191, под развертывание сборных эвакуационных пунктов (СЭП) закреплены следующие помещения:

В пгт. Забайкальск –СЭП № 1: МУК «Забайкальский дом культуры» по <адрес>;

В пгт. Забайкальск –СЭП № 8: здание администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по <адрес>;

В п.ст. Билитуй –СЭП № 2: МУК «Многофункциональный культурно-досуговый центр» по <адрес>;

В п.ст. Даурия –СЭП № 3: МБУК ИБДЦ «Камертон» по <адрес>;

В п.ст. Харанор –СЭП № 4: МОУ Харанорская СОШ № 7 по <адрес>;

В п.ст. Красный Великан –СЭП № 5: МУК ИБДЦ «Родник», по <адрес>;

В п.ст. Степной –СЭП № 6: МУК ИБДЦ «Фортуна» по <адрес>;

В с. Абагайтуй – СЭП № 7: МУК ИБДЦ «Надежда» по <адрес>.

В соответствии с Перечнем пунктов временного размещения (ПВР) граждан при ЧС мирного времени и в условиях военного времени, расположенных на территориях Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, являющегося приложением № 2 к постановлению администрации Забайкальского муниципального округа от 06.02.2025 № 191, под развертывание пунктов временного размещения (ПВР) граждан при ЧС мирного времени и в условиях военного времени, закреплены следующие помещения:

В пгт. Забайкальск – ПВР № 1: <адрес>;

В пгт. Забайкальск –ПВР № 8: МУ «Спорт сервис» по <адрес>а;

В. п.ст. Билитуй –ПВР № 2: МУК «Многофункциональный культурно-досуговый центр» по <адрес>;

В п.ст. Даурия- ПВР № 3: МБУК ИБДЦ «Камертон» по <адрес>;

В п.с.т Харанор –ПВР № 4: МОУ «Харанорская СОШ № 7» по <адрес>;

В п.ст. Красный Великан –ПВР № 5: МУК ИБДЦ «Родник» по <адрес>;

В п.ст. Степной – ПВР № 6: МУК ИБДЦ «Фортуна» по <адрес>;

В с. Абагайтуй -ПВР № 7: МУК ИБДЦ «Надежда» по <адрес>.

В соответствии с Положением о сборных эвакуационных пунктах (СЭП) и пунктах временного размещения (ПВР) граждан при ЧС мирного времени и в условиях военного времени на территории Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, являющегося Приложением № 1 к постановлением администрации Забайкальского муниципального округа от 06.02.2025 № 191, главной целью создания пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный период после возникновения ЧС. ПВР, его техническое оснащение должны предусматривать представление пострадавшему населению всех необходимых видов жизнеобеспечения. Подготовка объектов, планируемых к использованию под ПВР населения, осуществляется заблаговременно, из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, возможности снабжения пострадавшего населения ресурсами жизнеобеспечения (продовольствием, медикаментами, товарами первой необходимости).

В соответствии с п. 6 Положения от 06.02.2025 № 191, организационную структуру ПВР составляют: начальник ПВР; заместитель начальника ПВР; комендант; группа приема и размещения эваконаселения (начальник, тех. работники); группа охраны общественного порядка (начальник, охранники); комната матери и ребенка (дежурный); стол-справок (тех. работник); медицинский пункт: начальник мед. пункта (врач, фельдшер), медицинская сестра.

Постановлением администрации Забайкальского муниципального округа от 18.04.2025 № 995 «О создании пунктов временного размещения и питания пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС на территории Забайкальского муниципального округа» созданы пункты временного размещения и питания пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС на территории Забайкальского муниципального округа; утверждено Положение о пункте временного размещения и питания пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС на территории Забайкальского муниципального округа; утверждены функциональные обязанности должностных лиц пункта временного размещения населения Забайкальского муниципального округа, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях; утвержден Перечень документов пункта временного размещения и питания (ПВР); утвержден «Упрощенный порядок действий граждан, самостоятельно покинувших территории, с которых осуществляются эвакуационные мероприятия, для последующего размещения в пунктах временного размещения и питания других субъектов Российской Федерации» действия органов местного самоуправления и организаций, по выполнению мероприятий с указанной категорией граждан».

В соответствии с Приложением 1 к постановлению администрации Забайкальского муниципального округа от 18.04.2025 № 995 на территории Забайкальского муниципального округа развернуто 8 пунктов временного размещения:

В нежилом помещении в многоквартирном жилом доме по <адрес>, вместимостью 50 человек;

В МУК «Многофункциональный культурно-досуговый центр» по <адрес>, вместимостью 30 человек;

В МБУК ИБДЦ «Камертон» по <адрес>, вместимостью 100 человек;

В МОУ «Харанорская СОШ № 7» по <адрес>, вместимостью 30 человек;

В МУК ИБДЦ «Родник» по <адрес>, вместимостью 50 человек;

В МУК ИБДЦ «Фортуна» по <адрес>, вместимостью 50 человек;

В МУК ИБДЦ «Надежда» по <адрес>, вместимостью 50 человек;

В МУ «Спорт сервис» по <адрес>, вместимостью 70 человек.

В соответствии с п. 2.8. Положения о пункте временного размещения и питания пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС на территории Забайкальского муниципального округа, к основным задачам ПВР в режиме повседневной деятельности, в том числе относится: заблаговременная подготовка помещений, инвентаря, средств защиты (медицинские маски, инфракрасные термометры, дезинфицирующие средства) и средства связи.

Основными задачами ПВР при возникновении ЧС считается, в том числе, полное развертывание ПВР для эвакуируемого населения, подготовка к приему и размещению людей; организация учета прибывающего населения и его размещение; организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения (п.2.9. Положения от 18.04.2025 № 995).

Функциональные обязанности должностных лиц администрации пункта временного размещения населения Забайкальского муниципального округа, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, изложены в Приложении 3 к постановлению администрации Забайкальского муниципального округа от 18.04.2025 № 995.

Нормативы установления организационно-штатной структуры ПВР предусмотрены п. 4.10 ГОСТ Р 22.3.19-2022, п. 5.2.1 ГОСТ Р 22.3.18.

В соответствии с разделом 5, приложением А ГОСТа Р 22.3.18-2021, в ПВР необходимо обеспечивать минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам с учетом климатических условий (времени года) по установленным нормам и нормативам обеспечения предметами первой необходимости, одеждой, бельем и обувью, продовольствием. В ПВР первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно осуществляться по следующим видам: обеспечение жильем, водой, питанием (продуктами питания), коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости; медицинское, - санитарно-эпидемиологическое, транспортное, информационное и психологическое обеспечение.

ПВР разворачивают на объектах капитального строительства вне зоны ЧС, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций, удовлетворяющих требованиям стандарта. Выбор общественных объектов капитального строительства для размещения в них ПВР осуществляют заблаговременно с учетом конструктивных характеристик, природных особенностей территорий и степени опасности для населения от последствий ЧС, характерных для каждой территории (п. 4 ГОСТ Р 22.3-19-2022).

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 22.3.19-2022 жилые помещения должны быть оснащены инвентарем и постельными принадлежностями.

В таблице А.8 ГОСТа Р 22.3.18-2021 приведены рекомендуемые нормы обеспечения населения предметами первой необходимости, в соответствии с которыми предусматривается: миска глубокая металлическая в количестве 1 шт. на 1 чел.; ложка в количестве 1 шт. на 1 чел.; кружка в количестве 1 шт. на 1 чел..; ведро в количестве 2 шт. на 10 чел.; чайник металлический в количестве 1 шт. на 10 чел.; мыло 200гр. на 1 чел. в мес.; моющие средства 500 мл. на 1 чел. в мес.; постельные принадлежности 1 компл. на 1 чел.

В типовой состав пунктов временного размещения населения, согласно Приложению В (таблица В.1) ГОСТа Р 22.3.18-2021, в ПВР вместимостью до 125 чел., помимо прочего, предусмотрено наличие складной кровати в количестве 140 шт.; комплекта постельного белья в количестве 280 шт. и комплекта: покрывало на кровать, одеяло, подушка, матрас в количестве 140 шт.

Кроме того, с целью обеспечение единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих порядок создания пунктов временного размещения на основе зданий общественного назначения для людей, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуаций, МЧС России разработаны Методические рекомендаций по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях (далее - Методические рекомендаций).

На основании п. 5.1.3 Методических рекомендаций ПВР разделяются на следующие категории: 1-я категория - пункты временного размещения с возможностью всесезонного проживания, 3-разовым питанием, полным жизнеобеспечением; 2-я категория - пункты временного размещения с возможностью сезонного проживания (весна, лето, осень), 3-разовым питанием, ограниченным жизнеобеспечением (отсутствие отопления); 3-я категория - пункты временного размещения, разворачиваемые на базе объектов образования (школы, вузы и т.д.) и культурно-массовых объектов (дома культуры и т.д.), не предназначенные для проживания, а разворачиваемые для приема населения в случае ЧС; 4-я категория - мобильные пункты временного размещения (палаточные городки временного размещения), с суточным проживанием при температуре окружающей среды не ниже 20 °C, 3-разовым питанием (с привлечением сторонних организаций), полным жизнеобеспечением.

При этом, суд отмечает, что положениями ГОСТ Р 22.3-19-2022 и ГОСТ Р 22.3.18-2021, Методических рекомендаций вопросы создания и функционирования пунктов временного размещения регламентируются в режиме повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации) и в режиме возникновения (объявления) ЧС, что согласуется в нормами частей 4 и 6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ.

Таким образом, в рамках осуществления полномочий по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориях сельских поселений, муниципальный округ организует и осуществляет эвакуацию населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций за пределы воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в развертываемые ПВР для временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.

В режиме повседневной деятельности задачами муниципального округа при осуществлении полномочий в указанной сфере является разработка нормативных документов, определение объектов капитального строительства для размещения ПВР, подготовка оборудования и имущества для обеспечения развертывания ПВР при возникновении чрезвычайной ситуации. Непосредственные действия по развертыванию ПВР, подготовка его к приему населения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.3-19-2022 и ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2021 осуществляет в режиме чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прокуратурой Забайкальского района установлено, что в пунктах временного размещения граждан, в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 22.3.19-2022, не обеспечено наличие определенных технических средств и оборудования, а именно:

- МУК ИБДЦ «Камертон» п. ст. Даурия не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта;

- МУК ИБДЦ «Надежда» с. Абагайтуй не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта;

- МУК МКДЦ п.ст. Билитуй не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- МУК ИБДЦ «Родник» с. Красный Великан не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта;

- в организационной структуре пункта временного размещения в пгт. Забайкальск <адрес>, отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- в организационной структуре МУ «Спортсервис» пгт. Забайкальск отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- МУК ИБДЦ «Фортуна» п. Степной не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник);

- МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор не укомплектован предметами первой необходимости, отсутствуют кровати (раскладушки), постельные принадлежности, в организационной структуре отсутствует должность коменданта, заместителя начальника ПВР, комната матери и ребенка (дежурный), стол справок (тех. работник).

Вместимость ПВР в МУК ИБДЦ «Камертон» п.ст. Даурия составляет 100 чел., МУК ИБДЦ «Надежда» с. Абагайтуй – 50 чел., МУК МКДЦ п. ст. Билитуй – 30 чел., МУК ИБДЦ «Родник» с. Красный Великан – 50 чел., МУК ИБДЦ «Фортуна» п. Степной – 50 чел., МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор – 30 чел., ПВР по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Советская, д. 7 – 50 чел., МУ «Спортсервис» - 70 чел.

Указанные обстоятельства подтверждены результатами осмотров.

24.04.2026 Главе Забайкальского муниципального округа прокуратурой района внесено представление № 07-20б-2026.

В ответе на данное представление Администрация округа 02.06.2026 сообщало, что ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете Забайкальского муниципального округа в Правительство Забайкальского края за №МОЗ-696 от 01.04.2026 направлено письмо о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на оснащение семи пунктов временного размещения. Ответ до настоящего времени не поступил.

До настоящего времени требования законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зафиксированные в результатах осмотров, административным ответчиком не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия администрации Забайкальского муниципального округа по ненадлежащему оснащению пунктов временного размещения людей в случае чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории Забайкальского муниципального округа, в связи с чем на основании п. 1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа.

При этом, ненадлежащее исполнение администрацией Забайкальского муниципального округа обязанностей по организационному обеспечению и оснащению пунктов временного размещения людей, расположенных на территории муниципального округа влечет угрозу здоровью граждан, ущемляет их права на безопасные условия жизнедеятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, в отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда в 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Оснований для установления административному ответчику более длительного срока по исполнению судебного решения суд не усматривает.

При этом административный ответчик не лишен возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока исполнения судебного решения нарушит баланс интересов сторон.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В рамках настоящего дела административным ответчиком выступает орган местного самоуправления, в связи с чем, с учетом положений ч.1 и 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административного ответчика, также освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по материально –техническому и организационному обеспечению пунктов временного размещения граждан в МУК ИБДЦ «Камертон» п. ст. Даурия, МУК ИБДЦ «Надежда» с. Абагайтуй, МУК МКДЦ п.ст. Билитуй, МУК ИБДЦ «Родник» с. Красный Великан, МУК ИБДЦ «Фортуна» п. Степной, МОУ «Харанорская ООШ» п.ст. Харанор, МУ «Спортсервис» пгт. Забайкальск, а также по организационному обеспечению пункта временного размещения по <адрес>.

Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 22.3.19-2022: