РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., с участием помощника судьи Мустафиной Т.Ф., представителя административного истца Махова Н.В., представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск» о признании незаконным бездействия по необеспечению образовательного объекта взаимно резервирующим источником электроснабжения и об обязании совершить действия, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства об образовании установлено, что МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» не оснащено взаимно резервирующим источником электроснабжения. Электроснабжение осуществляется через электросеть от одного внешнего источника.
05.06.2026 прокуратурой района в адрес главы округа внесено представление, в ходе рассмотрения которого установлено, что в указанные сроки нарушения не будут устранены.
Указывая, что отсутствие в Учреждении резервных источников электроснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на бесперебойный доступ к электрической энергии, безопасные условия обучения, прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко», расположенного по <адрес>, по обеспечению образовательного объекта взаимно резервирующим источником электроснабжения и обязать административного ответчика обеспечить образовательное учреждение взаимно резервирующим источником электропитания достаточной мощности, обеспечив его работоспособностью в случае отключения централизованного электроснабжения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле привлекались: 01.07.2026 в качестве административного соответчика администрация Забайкальского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Читаэнергосбыт»; 21.07.2026 в качестве заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь»; 18.08.2026 в качестве заинтересованных лиц: ОАО «РЖД», Забайкальская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение ТРАНСЭНЕРГО- филиала ОАО «РЖД».
Представитель административного истца помощник прокурора Забайкальского района Махов Н.В., действуя на основании прав по должности, административные исковые требования с учетом заявления от 18.08.2026 поддержал, просил первый пункт просительной части административного искового заявления читать следующим образом: «признать незаконным бездействие муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко», расположенного по <адрес>, по необеспечению образовательного объекта взаимно резервирующим источником электроснабжения. Указание на «обеспечение» просил считать технической ошибкой. Также указал, что заявленные административные исковые требования направлены, в том числе, на исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании указал на наличие технической возможности подключения образовательного учреждения взаимно резервирующим источником электроснабжения.
Административные ответчики и иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.
Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь» ФИО4 и АО «Читаэнергосбыт» ФИО5 и ФИО6 ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Забайкальского района в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства об образовании установлено, что МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск не оснащено взаимно резервирующим источником электроснабжения. Электроснабжение осуществляется через электросеть от одного внешнего источника.
05.06.2026 прокуратурой района в адрес главы округа внесено представление.
Согласно справке от 10.06.2026, составленной помощником прокурора Маховым Н.В. по итогам рассмотрения представления в здании администрации округа, отсутствие резервных источников энергоснабжения в образовательных учреждениях округа за исключением МАОУ СОШ № 1 пгт. Забайкальск, не оспаривалось. Принято решение о том, что денежные средства на закупку генераторов будут заложены на 2027 год.
Неисполнение требований представления послужило основанием для обращения прокурора в суд.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В части 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).
Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с пп. «д» и «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
На основании п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Постановлением Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «б» п.18).
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей определены Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - Правила устройства электроустановок), пунктом 1.2.10 которых определено, что независимый источник питания - это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
В соответствии с п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
Согласно п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу п. 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В соответствии с п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.10.2003 № 194, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Таким образом, системный анализ приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального округа, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.
Установлено и из материалов дела следует, что МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск осуществляет свою деятельность по <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, здание с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу завершено строительством в 1990г., в наименовании указано: здание детского сада, правообладателем является муниципальный район «Забайкальский район», здание находится на праве оперативного управления за детским садом № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск.
Согласно Уставу, Учреждение имеет тип «бюджетное», в качестве основной цели осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, осуществляет комплекс мер по организации питания и хозяйственно –бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Забайкальского муниципального округа. Собственником имущества является Забайкальский муниципальный округ, имущество закреплено на праве оперативного управления за Учреждением. Земельный участок предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с п. 6.5 Устава заведующий Учреждением, в том числе обеспечивает создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, осуществляет в соответствии с действующим законодательством иные функции и полномочия, вытекающие из целей, предмета и содержания уставной деятельности Учреждения. Учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, правовыми актами Забайкальского муниципального округа и настоящим Уставом (п. 1.11).
Согласно акту об осуществлении технологического присоединения, составленным ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск имеет третью категорию надежности электроснабжения; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств объекта энергетики составляет 30 кВт. Источником питания является РП Забайкальск 110/35/10, ВЛ-10Кв ф. Пост ЭЦ, ТП 3 400/10; точками присоединения являются: оп. № 4 ф. Дет.сад от ТП 3; уровень напряжения 0,4 Кв.; максимальная мощность 30 кВт.
В соответствии с техническими условиями, резервное электроснабжение детского сада допускается.
02.02.2026 между АО «Читаэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком) и МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск (потребителем) заключен муниципальный контракт энергоснабжения №, в соответствии с которым энергоснабжение Учреждения осуществляется АО «Читанергосбыт» через присоединенную сеть. Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Приложением № 1 к контракту, Учреждение имеет третью категорию надежности электроснабжения, точками поставки электрической энергии являются: ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» -ПС № С110/35/10 кВ Забайкальск, ОАО «РЖД» -ЗРУ 10кВ, ВВ 10Кв «Поселок», 111 100, 4 Кв № 3, ВЛ -0,4 Кв «Детский сад».
В соответствии с п. 2.3.15 данного контракта, потребитель обязан поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие потребителю устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и устройств, а также обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений.
Вместе с тем, резервные источники электроснабжения в Учреждении отсутствуют. Доказательств выполнения образовательным (дошкольным) учреждением требований, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобразования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобразования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а также Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», административным ответчиком в материалы дела не представлено, тогда как указанное не освобождает его от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, на личную безопасность. Обеспечение образовательной организации резервным источником питания, в свою очередь, будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное энергоснабжение, направлено на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки, а также нацелено на создание безопасных условий обучения, повышение антитеррористической защищенности объекта. Отсутствие же в образовательной организации резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым. При этом, наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд находит установленным незаконное бездействие административного ответчика, выразившегося в необеспечении образовательного учреждения взаимно резервирующим источником электроснабжения.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Таким образом, на административного ответчика, допустившего незаконное бездействие, подлежит возложению обязанность обеспечить образовательное учреждение взаимно резервирующим источником электропитания достаточной мощности, обеспечив его работоспособностью в случае отключения централизованного электроснабжения.
Правовых оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на администрацию Забайкальского муниципального округа не установлено, в связи с чем в иске к указанному административному ответчику надлежит отказать.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, с учетом характера допущенных нарушений к требованиям безопасных условий обучения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, как являющийся разумным и достаточным для исполнения. Установление более длительного срока приведет к нарушению баланса общественных интересов, поскольку в данном случае охрана здоровья несовершеннолетних имеет первостепенное значение и должна обеспечиваться образовательным учреждением вне зависимости от материального положения.
Оснований для установления административному ответчику более длительного срока по исполнению судебного решения суд не усматривает.
При этом административный ответчик не лишен возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В абзаце 4 ответа на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
В то же время необходимо учитывать, что в любом случае не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации участие государственного органа, органа местного самоуправления в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (абзац пятый).
В рамках настоящего дела МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск участвует в деле в качестве административного ответчика, не в связи с неисполнением отдельных функций органа местного самоуправления, в связи с чем оснований для его освобождения от уплаты государственной пошлины не имеется.
На основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), расположенного по <адрес>, по необеспечению образовательного учреждения взаимно резервирующим источником электроснабжения.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), расположенное по <адрес>, обеспечить образовательное учреждение взаимно резервирующим источником электропитания достаточной мощности, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В иске к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края отказать.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2026.