РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 сентября 2026 года с. Газимурский Завод
Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Дондоков З.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, жалобу главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенина ФИО6 А. на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 30 июля 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:
главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенина ФИО6 А., <данные изъяты> установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 28 июля 2026 года Ишенин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Ишенин М.А. обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Ишенин М.А. не явился, о дате времени и месте был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие не имеется.
Представитель административного органа - начальник Балейского отделения вневедомственной охраны – ФГКУ «УВО ВНГ России» по Забайкальскому краю Верхотурова В.М. жалобу не поддержала, поскольку действия, которые указаны в ней, совершены после проведения плановой выездной проверки, до проверки нарушения устранены не были. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
Из положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ о гражданской обороне) следует, что гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с абз. 1 п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Согласно п. 14 приказа МЧС России от 14.11.2008, «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.
Согласно пункту 14 части 3 статьи 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления полномочий, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.
В соответствии с пунктом 11 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 (ред. от 17.12.2021) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании 26 июня 2026 года с 10 часов при проведении проверки в отношении органа местного самоуправления, администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края, расположенной по адресу: Забайкальский край, Газимуро-Заводский муниципальный округ, с. Газимурский Завод, ул. Журавлева, д. 32, установлено невыполнение основных мероприятия в области гражданской обороны, а именно: администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется не на должном уровне. Так на официальном сайте администрации http:adminkr.ru/отсутствует информация о действиях населения по сигналам гражданской обороны. Сведения о доведения населения способов защиты, приемов оказания первой медицинской помощи, правилами пользования индивидуальными средствами защиты в период проверки не представлено, отсутствует информация о времени и порядке работы учебно-консультационных пунктов Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края. Учебно-консультационные пункты Газимуро-Заводского муниципального округа по гражданской обороне деятельность не осуществляют, так как не создана учебно-материальная база УКП, не оснащены соответствующими методическими и наглядными материалами (плакатами, стендами, специальным оборудованием, средствами защиты органов дыхания, средствами медицинской защиты, средствами пожаротушения и техническими средствами обучения в соответствии с «Положением об обучении неработающего населения действиям в случае угроз возникновения опасностей в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время» утвержденного распоряжением администрации Газимуро-Заводского муниципального округа. Не представлены организационные и исполнительные документы деятельности УКП. В администрации Газимуро-Заводского муниципального округа работа по приспособлению заглубленных помещений для укрытия населения во исполнение плана гражданской обороны Газимуро-Заводского муниципального округа не организована. При этом планирование укрытия населения в заглубленных помещениях не осуществляется. Администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения на территории Газимуро-Заводского муниципального округа: не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Выявленные нарушения подтверждаются актом выездной проверки № 2605/009-75/9 П/АВП от 22.06.2026 г.
Изложенное явилось основанием для привлечения Ишенина М.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенина М.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского района Забайкальского края глава администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами (протоколом об административном правонарушении № №1 от ДД.ММ.ГГГГ копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, предписанием об устранении выявленных нарушений от № № ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Глава администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенин М.А., будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой КоАП РФ, поскольку не обеспечил соблюдение требований и мероприятий в области гражданской обороны.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 названного кодекса.
Таким образом, Ишенин М.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, те действия, которые указаны в ней, не могут являться безусловным основанием для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку совершены после проведения плановой выездной проверки, до проверки нарушения устранены не были. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не усматривается, поскольку они основаны на исследованных по делу доказательствах, правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы жалобы действительно подтверждают, что главой администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенининым М.А., как должностным лицом, предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений, им проведен определенный объем работ в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, однако, исходя из совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Ишенина М.А. в совершении правонарушений.
Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не представлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Принимая во внимание, что настоящее дело рассмотрено полно, объективно, вина главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенина М.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела с применением положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 61 Газимуро-Заводского судебного района Забайкальского края от 28 июля 2026 года оставить без изменения, а жалобу главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Ишенина М.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.
Судья З.С. Дондоков