РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., при секретаре судебного заседания Семёновой Т.А., с участием представителя процессуального истца ФИО5, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск о признании незаконным бездействия по обеспечению территории объекта ограждением и о возложении обязанности, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что территория здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск (далее -МУДО «ДЮСШ № 1» пгт. Забайкальск) не ограждена, что создает угрозу неправомерному проникновению посторонних лиц на образовательный объект. Учреждением разработан и утвержден паспорт безопасности объекта, присвоена 4 категория опасности. 24.02.2026 прокуратурой района в адрес директора Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанное нарушение не устранено. Указывая, что административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, а бездействие Учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение террористической безопасности при нахождении на объекте, административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск, расположенного <адрес>, по обеспечению территории объекта ограждением и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с пп. «г» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 обеспечить ограждение территории МУДО «ДЮСШ № 1» пгт. Забайкальск, расположенного по <адрес>.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО6, действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, уточнив их правовое обоснование – Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Также просил исключить из пункта 2 просительной части административного иска указание на то, что ограждение территории должно быть обеспечено в соответствии с пп. «г» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006.
Представитель административного ответчика МУДО «ДЮСШ № 1» пгт. Забайкальск и заинтересованного лица администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО7, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, указав, что заявленный прокурором иск является вмешательством в хозяйственную деятельность Учреждения. Работы по устранению нарушений ведутся, ограждение частично установлено, запрошены дополнительные средства на финансирование указанных мероприятий.
Дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Законом о противодействии терроризму.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 данного закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.
В соответствии с п. 1 данного Постановления, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.
Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пп. «а» п. 13 Требований воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории объектов спорта без каких-либо исключений.
Согласно Уставу, муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск является некоммерческой организацией и создано в целях осуществления органом местного самоуправления функций по оказанию муниципальных услуг в сфере дополнительного образования. Тип Учреждения – бюджетное учреждение дополнительного образования. Учредителем является администрация муниципального района «Забайкальский район». Основными видами деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ по следующим направлениям: физкультурно-спортивное, военно-патриотическое, прием нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), иные виды и направления деятельности, не противоречащие законодательству, в соответствии с муниципальными программами и муниципальным заданием. Осуществляет деятельность по <адрес>.
Постановлением администрации Забайкальского муниципального округа от 16.01.2026 № 12 муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск передано в сферу физической культуры и спорта Забайкальского муниципального округа.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Учреждения является образование в области спорта и отдыха, в качестве дополнительного вида деятельности указано: образование дополнительное детей и взрослых.
По выписке из ЕГРН, правообладателем здания с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Нежилое помещение находится на праве оперативного управления у муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск.
Здание МУДО «ДЮСШ №» пгт. Забайкальск расположено на земельном участке с кадастровым номером 75:06:080362:681, правообладателем является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования в муниципальном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск.
В феврале 2026 года прокуратурой Забайкальского района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что территория здания муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск не ограждена.
24.02.2026 руководителю ДЮСШ № 1 пгт. Забайкальск ФИО3 внесено представление о необходимости принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений (л.д. 6-8).
В ответе на представление административный ответчик указывает, что в целях устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, подготовлена проектно-сметная документация устройства ограждения по <адрес>. На имя главы округа направлено отношение о выделении Учреждению дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения вышеуказанных работ, получено Администрацией округа 20.03.2026.
В связи с неисполнением предписания, прокурор обратился в суд.
В соответствии с паспортом безопасности Учреждение относится к объектам спорта 4 категории опасности объекта - объект спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек (пп. «г» ч. 8 Требований).
В соответствии с локально-сметным расчетом (сметой) № 02-01-01 стоимость работ по установке ограждения составляет <данные изъяты>.
Актом осмотра территории от 16.06.2026 и приложенными к нему фотографиями подтверждается отсутствие на территории Учреждения ограждения в полном объеме.
Указанное обстоятельство представителем административного ответчика не оспорено.
На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, как и доказательств того, что работа по установлению ограждения ведется, в суд не представлено, что в свою очередь свидетельствует о том, что Учреждением не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.
При установленных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком допущены нарушения в части обеспечения антитеррористической безопасности здания МУДО «ДЮСШ № 1» пгт. Забайкальск, которые не были устранены после проведенной прокуратурой района проверки и внесения представления прокурора, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, поскольку отсутствие ограждения для защиты объекта спорта от противоправных посягательств не препятствует проникновению на объект посторонних лиц и их бесконтрольному пребыванию, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей в период их нахождения в здании и на территории детско-юношеской спортивной школы, является недопустимым и может повлечь за собой наступление гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинения значительного ущерба либо иных тяжких последствий, суд приходит к выводу о доказанности бездействия со стороны административного ответчика.
В связи с указанным требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, заявленные прокурором требования по соблюдению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности не являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность административного ответчика, а направлены на понуждение его в судебном порядке к надлежащему исполнению требований федерального законодательства, возложенных на административного ответчика законом обязанностей, в целях соблюдения прав неопределенного круга лиц.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Таким образом, на административного ответчика, допустившего незаконное бездействие, подлежит возложению обязанность обеспечить ограждение территории МУДО «ДЮСШ № 1» пгт. Забайкальск в полном объеме.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, с учетом пояснений административного ответчика, указавшего, что срок исполнения судебного решения в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не будет отвечать требованиям исполнимости, поскольку ситуация, связанная с дефицитом топлива, может отразиться на перебоях с поставками строительных материалов, принимая во внимание объем предстоящих работ и их стоимость, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как являющийся достаточным для устранения заявленных нарушений.
Оснований для установления административному ответчику более длительного срока по исполнению судебного решения не усматриваю.
При этом административный ответчик не лишен возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
В соответствии с ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
На основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), расположенного по <адрес> по обеспечению территории объекта ограждением.
Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме ограждение территории муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск, расположенного по <адрес>.
Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» пгт. Забайкальск (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 14.07.2026.