РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., при секретаре судебного заседания Семёновой Т.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора Забайкальского района ФИО1, представителя административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск об обязании обеспечить доступность здания для маломобильных граждан, инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, и к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании осуществить финансирование указанных мероприятий, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований сослался на результаты надзорных мероприятий за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов образования, расположенных на территории Забайкальского муниципального округа для инвалидов и предоставляемых образовательных услуг обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, которыми установлено, что в здании МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск в соответствии с паспортом доступности отсутствуют: поручни; пандус; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; дублирование необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, зрительной информации; индукционные петли и (или) звукоусиливающая аппаратура. Также установлено, что один из входов в здание МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» (вход № 5) оборудован рамками телескопическими переносными, то есть аппарелью, что в соответствии с п.п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 не допускается. Указывая, что неосуществление Учреждением мероприятий по созданию специальных условий для инвалидов влечет нарушение их прав, процессуальный истец просит суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск, расположенного по <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, а именно: оборудовать один из входов в здание пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями; оборудовать здание системами обеспечения разборчивости звуковой информации; индукционными петлями, FM-системами или ИК-системами, микрофонами, усилителями звука; обеспечить наличие в полном объеме оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать осуществление мероприятий по оборудованию здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск, расположенного <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Участвующий в судебном заседании 03.07.2026 заместитель прокурора Забайкальского района ФИО2, заявленные административные исковые требования также поддержал, за исключением требований относительно оборудования одного из входов в здание детского сада пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями, в связи с его добровольным исполнением.
Представитель административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указав, что вход в здание детского сада оборудован переносным пандусом с поручнями. В детском саду нет воспитанников с ограниченными возможностями здоровья по слуху и зрению, в связи с чем, необходимости в заявленном в иске оборудовании и носителях информации не имеется. Кроме того, при наличии таких детей, Учреждение вправе оказывать образовательные услуги в дистанционном формате, либо по месту жительства ребенка- инвалида. В настоящее время детский сад посещает только один ребенок, имеющий нарушения опорно-двигательного аппарата, у него одна нога короче другой, он носит ортопедическую обувь. В пандусе с поручнями, либо в ином оборудовании он не нуждается, имеющимся в Учреждении переносным пандусом также не пользуется. Несмотря на указанное, Учреждением заказаны таблички Брайля, которые после доставки будут размещены в здании детского сада. В настоящее время также проводится работа по сбору коммерческих предложений на поставку индукционных петель. После отыскания подрядной организации будут приобретены индукционные петли и размещены в Учреждении. Финансирование приобретения вышеуказанного оборудования уже осуществлено, в связи с чем, оснований для возложения на Администрацию обязанности по финансированию, не имеется.
Административный ответчик МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск и заинтересованное лицо комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.
С учетом положений ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не усматривает нарушения прав, не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, связаны с бездействием административных ответчиков при осуществлении ими публичной функции в интересах неопределенного круга лиц по соблюдению прав инвалидов в сфере образовательных услуг, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, регулируемого Кодексом административного судопроизводства РФ.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения (ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, создает условия и принимает предусмотренные процессуальным законом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (ч. 2 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе инвалидов.
Согласно ст. 4 федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на следующих принципах: законодательного обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения детей, защиты их прав; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения» (ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Законом о прокуратуре, Приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» определено, что надзор за исполнением законодательства о защите социально незащищенных категорий граждан, в том числе инвалидов и престарелых, - одна из приоритетных задач органов прокуратуры.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 вышеназванного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг образования» предусмотрено поэтапное повышение с учетом финансовых возможностей уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, до 2030г.
Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020 № 373 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования (далее – Порядок № 373).
В силу п. 3 Порядка дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.
Форма получения дошкольного образования определяется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения дошкольного образования учитывается мнение ребенка. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения дошкольного образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территории которых они проживают (п. 4 Порядка № 373).
Кроме того, образовательная организация может использовать сетевую форму реализации образовательных программ дошкольного образования и (или) отдельных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различного вида и (или) направленности), обеспечивающую возможность освоения образовательных программ воспитанниками с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций (п. 5 Порядка).
В соответствии с п. 13 Порядка № 373, образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
Содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида. Условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии (п. 16 Порядка № 373).
В образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, должны быть созданы специальные условия для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (п. 17 Порядка № 373).
Под специальными условиями для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких детей, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания образовательных организаций и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья ( п. 18 Порядка № 373).
В соответствии с п. 19 Порядка № 373, в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается: 1) для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению: присутствие ассистента, оказывающего ребенку необходимую помощь; обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлов; 2) для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации; 3) для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или отдельных образовательных организациях (п. 20 Порядка № 373).
Для воспитанников, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучение по образовательным программам дошкольного образования организуется на дому или в медицинских организациях (п. 22 Порядка № 373).
Таким образом, необходимость размещения в образовательном учреждении дошкольного образования оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в данном случае, обеспечивающего разборчивость звуковой информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, обусловлено, прежде всего, наличием в таком учреждении детей с ограниченными возможностями.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Забайкальского района в ходе надзорных мероприятий за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов образования, установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск 11.05.2022 утвержден Паспорт доступности для обеспечения условий доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им необходимой помощи, в соответствии с которым на объекте отсутствуют поручни; пандус; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; дублирование необходимой для инвалидов по слуху звуковой информации, зрительной информации; индукционные петли и (или) звукоусиливающая аппаратура. Также установлено, что один из входов в здание МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» (вход № 5) оборудован рамками телескопическими переносными.
Факт обеспеченности детского сада пандусом с поручнями подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. Указанное обстоятельство представителем процессуального истца не оспорено.
Установлено, что МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» осуществляет свою деятельность по <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН, правообладателями здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу является муниципальный район «Забайкальский район». Здание в МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» находится на праве оперативного управления, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с Уставом МДОУ детский сад № 1 «Солнышко», Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях осуществления органом местного самоуправления функций по созданию муниципальных услуг в сфере дошкольного образования. Учреждение осуществляет в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми – осуществляет комплекс мер по организации питания и хозяйственно - бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Собственником имущества Учреждения является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация Забайкальского муниципального округа.
Согласно п. 2.4 Устава, Учредитель осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих территорий.
Из ответа администрации Забайкальского муниципального округа от 03.07.2026 на судебный запрос следует, что на территории Забайкальского муниципального округа отсутствует отдельная образовательная организация, осуществляющая дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Дошкольное образование для данной категории детей организовано на базе действующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений Забайкальского муниципального округа общего типа, в которых созданы условия для обучения детей с ОВЗ.
В соответствии с п. 2.25 Положения о порядке приема воспитанников ДОУ, утвержденного приказом МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» от 30.08.2024 № 160/к, дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в дошкольное образовательное учреждение только с согласия родителей (законных представителей) на обучение ребенка (детей) по адаптированной образовательной программе дошкольного образования или индивидуальному маршруту сопровождения ребенка, разработанному с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Установлено, что на момент проведения надзорным органом проверочных мероприятий, в МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» действовал Паспорт доступности для обеспечения условий доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг в сфере образования от 11.05.2022.
Приказом МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» от 24.06.2026 № 64 /к-о утвержден новый паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, в соответствии с которым, для обеспечения условий доступности объекта, в образовательном учреждении имеется пандус с поручнями. В детском саду отсутствует оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Приобретение оборудования и носителей информации запланировано до 2030 года с учетом финансовых возможностей Учредителя. Условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможности для самостоятельного их передвижения по объекту с целью получения услуг в сфере образования не имеется. Установка пандуса, приобретение подъемной платформы запланировано произвести с учетом потребности инвалидов в получении непосредственных услуг на объекте, а также с учетом финансирования. При наличии детей –инвалидов обучение будет проводиться в дистанционном формате в форме электронного документооборота, с использованием сети Интернет, посредством телефонного взаимодействия и личного приема граждан.
В оценке соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов, в том числе указано: численность детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием и которым на объекте созданы условия для получения качественного дошкольного образования, составляет 1 человек. Официальный сайт Учреждения адаптирован для лиц с нарушением зрения (слабовидящих) (адаптация сайта проведена в 2018г.). Приобретение индукционной петли и /или звукоусиливающей аппаратуры с целью полного исполнения условий доступности при наличии финансирования Учредителя. При необходимости Учреждением будет заключен договор по предоставлению услуг сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В управленческих решениях указаны объемы и виды работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг доступности для инвалидов в соответствии с требованиями законодательства РФ. Так, выделение стоянки транспортных средств для инвалидов (по согласованию с ГИБДД) и установка знаков, указателей на объекте запланировано на 2026г. Разработка проектно-сметной документации и проведение ремонтных работ по обеспечению условий доступности объекта для инвалидов, переоборудование санитарно-гигиенического помещения на 1 этаже здания (с установкой перил, санузла на высоте 50 см., установкой кнопки экстренного вызова) запланировано до 2030г. Приобретение табличек с указателями и выходов, поворотов, лестниц; приобретение специальных ограждений и тактильных направляющих для лиц с нарушениями зрения, табличек с указателями выходов, поворотов, лестниц; приобретение индукционной петли и /или звукоусиливающей аппаратуры запланировано в 2026-2030гг. Организация места для размещения собаки –проводника; закупка кресла –коляски; приобретение надписей, знаков и иной текстовой и графической информации запланировано в 2030г.
Из ответа и.о. заведующей МДОУ детский сад № 1 «Солнышко» на судебный запрос следует, что в дошкольном учреждении имеется один ребенок, имеющий нарушения опорно-двигательного аппарата. Дети с нарушениями слуха и зрения, в детском саду отсутствуют и ранее не посещали. На настоящий момент необходимости в заявленном в иске оборудовании и носителях информации не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25.05.2017 № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства АС РФ).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до обращения с иском в суд.
Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустима.
В рамках настоящего дела административным истцом не предоставлено в суд доказательств нарушения прав граждан на доступ к объекту образования и услугам МДОУ детский сад № 1 «Солнышко», что также подтверждается ответом заместителя прокурора Забайкальского района на судебный запрос, и представителем административного истца в судебном заседании на наличие таких обращений не указано.
Поскольку административный истец не подтвердил наличие фактов обращения в прокуратуру района граждан с ограниченными возможностями здоровья по поводу нарушения их права на получение доступа к объекту образования и к услугам дошкольного образования в МДОУ детский сад № 1 «Солнышко», при том, что действующее законодательство исходит из поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определенных ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, срок реализации которого, еще не истек, нарушений прав неопределенного круга лиц, требующий судебной защиты, не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья решил:
административные исковые требования прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Солнышко» пгт. Забайкальск об обязании обеспечить доступность здания для маломобильных граждан, инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, и к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании осуществить финансирование указанных мероприятий, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано/опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 18.07.2026.