РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., при секретаре судебного заседания Мустафиной Т.Ф., с участием представителя процессуального истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Даурская средняя общеобразовательная школа» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТа спортивную площадку и к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании осуществить финансирование указанных мероприятий, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании, о защите прав и интересов несовершеннолетних в ходе выездного осмотра установлено, что спортивная площадка, принадлежащая МОУ «Даурская СОШ» и расположенная на территории образовательного учреждения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 55529-2013. Поверхность площадки имеет дефекты в виде отсутствия частей покрытия, образующие значительные неровности поверхности.
Спортивная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, находится в муниципальной собственности.
18.11.2024 в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого МОУ «Даурская СОШ» в адрес главы округа направлена ходатайство о выделении денежных средств.
В дальнейшем в ходе контроля установлено, что Учреждением 20.01.2025, 24.02.2025, 31.07.2025 и 20.02.2026 в адрес главы округа направлены информации и служебные записки о наличии неисполненных предписаний контролирующих органов, представлений прокуратуры района, о необходимости обеспечения финансирования устранений нарушений. Однако денежные средства на выполнение работ по восстановлению целостности покрытия спортивной площадки в адрес учреждения не поступали.
Указывая, что МОУ «Даурская СОШ» допущены нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к образовательным организациям, что влечёт нарушение прав несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, административный истец просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Даурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013 спортивную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, а именно: восстановить целостность покрытия из резиновой крошки в местах отслаивания, фрагментарного разрушения покрытия по всей спортивной площадке, обеспечив монолитность и эксплуатационную прочность покрытия спортивной площадки. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) профинансировать осуществление мероприятий по приведению в соответствие с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013 спортивной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым № № по <адрес>, а именно: восстановлению целостности покрытия из резиновой крошки в местах отслаивания, фрагментарного разрушения покрытия по всей спортивной площадке, обеспечив монолитность и эксплуатационную прочность покрытия спортивной площадки.
Протокольным определением от 03.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора ФИО2, действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указав, что в настоящее время спортивная площадка не используется по назначению, т.к. не соответствует требованиям ГОСТа. При этом, не оспорила, что ранее данная спортивная площадка использовалась МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» для проведения занятий по физической культуре и на ней занимались дети. Для предотвращения возможного травматизма, площадка была закрыта. В настоящее время занятия проводятся в спортивном зале и на поле, предназначенном для игры в футбол.
Административный ответчик МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» и заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Ропотребнадзора по Забайкальскому краю.
Дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, связаны с бездействием административных ответчиков при осуществлении ими публичной функции в интересах неопределенного круга лиц по соблюдению прав несовершеннолетних в сфере образовательных услуг, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, регулируемого Кодексом административного судопроизводства РФ.
В силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 вышеназванного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления.
В силу ч. 1 ст. 14.1 названного Закона, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены С.П 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (п. 1 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 02.06.2026 № 19 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» признано утратившим силу и утверждены Санитарные правила СП 2.4.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Указанный документ не вступил в законную силу, начало действия документа определено с 01.09.2026, в связи с чем в рамках настоящего дела подлежат применению требования С.П 2.4.3648-20.
В силу п. 1.2 С.П 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с п. 2.2.2. спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 594-ст, с 01.01.2014 введен в действие ГОСТ Р 55529-2013, который устанавливает требования безопасности на спортивных объектах различного типа при проведении спортивных и физкультурно–оздоровительных мероприятий. Требования данного стандарта распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в собственности или управлении которых находятся объекты спорта, на которых организуют и проводят физкультурные и спортивные мероприятия.
В силу п. 9.1.1, устанавливающего общие требования для спортивных площадок всех типов, поверхность и/или покрытие площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов (разрывов, разломов, трещин и т.п.). Не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.
Из материалов дела следует и судом установлено, что МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой бюджетной организацией, основной деятельностью которой является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Функции и полномочия учредителя Учреждения исполняет администрация Забайкальского муниципального округа, что также следует из выписки из ЕГРЮЛ. Собственником имущества Учреждения является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (п. 1.3, 2.2). Образовательная деятельность осуществляется по <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН, правообладателями земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым № по вышеуказанному адресу являются МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» (на праве оперативного управления) и муниципальный район «Забайкальский район».
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании, о защите прав и интересов несовершеннолетних в ходе выездного осмотра установлено, что спортивная площадка на территории образовательного учреждения, в нарушение норм федерального законодательства требований находится в неудовлетворительном состоянии - поверхность площадки имеет дефекты в виде отсутствия частей покрытия, образующие значительные неровности поверхности.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» 18.11.2024 внесено представление.
В ответе на данное представление директор школы ФИО5 указывает, что для устранения нарушений в адрес главы округа направлено ходатайство о выделении денежных средств от 12.12.2024 № 475.
Из ответа на требование прокуратуры от 18.02.2026 следует, что стоимость выполнения работ по восстановлению целостности покрытия спортивной площадки составляет <данные изъяты> по ценам 2025г.
В информации от 31.05.2025 и служебных записках от 24.02.2025 и от 20.01.2025, Учреждение указывало, что для устранения дефектов поверхности спортивной площадки требуется <данные изъяты>.
20.02.2026 главе округа директором МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» направлено отношение о выделении дополнительных лимитов в сумме <данные изъяты> с приложением коммерческих предложений.
На дату рассмотрения дела в суде, нарушения в части покрытия спортивной площадки не устранены. Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с указанным, на административного ответчика, допустившего незаконное бездействие МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» подлежит возложению обязанность привести в соответствие с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013 спортивную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, а именно: восстановить целостность покрытия из резиновой крошки в местах отслаивания, фрагментарного разрушения покрытия по всей спортивной площадке, обеспечив монолитность и эксплуатационную прочность покрытия спортивной площадки.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов (округов) обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
Администрация Забайкальского муниципального органа в силу ст. 32 Устава является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013 спортивной площадки МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» должно быть отнесено на администрацию Забайкальского муниципального округа, являющегося собственником имущества и учредителем образовательной организации.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, в отсутствие возражений со стороны административных ответчиков, прихожу к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда в 8 месяцев с момента вступления его в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Оснований для установления административным ответчикам более длительного срока по исполнению судебного решения не усматриваю.
При этом административные ответчики не лишены возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
В соответствии с ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В рамках настоящего дела административным ответчиком выступает, в том числе орган местного самоуправления, который в силу положений пп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.
В абзаце 4 ответа на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
В то же время необходимо учитывать, что в любом случае не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации участие государственного органа, органа местного самоуправления в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (абзац пятый).
Поскольку в рамках настоящего дела МОУ «Даурская средняя общеобразовательная школа» участвует в деле в качестве административного ответчика в связи с неисполнением отдельных функций органа местного самоуправления, суд считает необходимым освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья решил:
административный иск удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Даурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013 спортивную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, а именно: восстановить целостность покрытия из резиновой крошки в местах отслаивания, фрагментарного разрушения покрытия по всей спортивной площадке, обеспечив монолитность и эксплуатационную прочность покрытия спортивной площадки.
Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать осуществление мероприятий по приведению в соответствие с требованиями п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013 спортивной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, а именно: восстановлению целостности покрытия из резиновой крошки в местах отслаивания, фрагментарного разрушения покрытия по всей спортивной площадке, обеспечив монолитность и эксплуатационную прочность покрытия спортивной площадки.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2026.