РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е., при секретаре судебного заседания Семёновой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании устранить нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности проведен осмотр технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Комсомольская и ул. Красноармейская пгт. Забайкальск, в ходе которого выявлены следующие недостатки:
- на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по ул. Красноармейская и по ул. Комсомольская, имеется разрушение и износ дорожной разметки;
- вблизи пешеходного перехода, расположенного возле МДОУ детский сад № 1 Солнышко» по ул. Комсомольская, нарушена целостность искусственной неровности;
- на пересечении дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская, по ул. Красноармейская и пер. Пожарный, имеются выбоины.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Забайкальского муниципального округа 15.04.2026 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий. Административный истец просит суд
Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа устранить нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:
- произвести работы по ямочному ремонту на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск, дорог по ул. Красноармейская и пер. Пожарный пгт. Забайкальск;
- обновить дорожную разметку на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по ул. Красноармейская и по ул. Комсомольская пгт. Забайкальск;
- восстановить целостность искусственной неровности, расположенной вблизи пешеходного перехода возле здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко» по ул. Комсомольская пгт. Забайкальск.
К участию в деле привлекались: 03.07.2026 в качестве административного соответчика МАНУ «Благоустройство», в качестве заинтересованных лиц: АО «Читаэнергосбыт», ПАО «Россети-Сибирь».
В ходе рассмотрения дела истец административные исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Забайкальского муниципального округа устранить нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:
- обеспечить восстановление целостности асфальтового покрытия на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск;
- обновить дорожную разметку на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по ул. Красноармейская, по ул. Комсомольская пгт. Забайкальск.
Протокольным определением от 31.07.2026 из числа заинтересованных лиц исключены АО «Читаэнергосбыт», ПАО «Россети-Сибирь».
Представитель процессуального истца помощник прокурора ФИО1 заявленные административные исковые требования с учётом уточнений поддержал, о чем представил соответствующее заявление.
Административный ответчик администрация Забайкальского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, от представителя по доверенности ФИО2 в суд поступили письменные возражения на уточненные исковые требования, в которых Администрация выражает несогласие с заявленными требованиями, указывает, что до окончания ремонтных работ АО «Читаэнергосбыт» на участке сетей водоснабжения и водоотведения не будут начаты и завершены работы по восстановлению целостности асфальтового покрытия на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск. Участвуя в судебном заседании ранее, представитель Администрации административные исковые требования также не признал, указав, что распоряжением Главы администрации Забайкальского муниципального округа организация деятельности по дорожному фонду возложена на МАНУ «Благоустройство», которым, в свою очередь, до подачи настоящего административного иска заключены муниципальные контракты № 27 и № 33 от 10.06.2026 на выполнение работ по ремонту автодорог по ул. Красноармейская и пер. Пожарный в пгт. Забайкальск. Срок выполнения работ до 15.08.2026. По ремонту участка дороги по ул. Комсомольская и Советская пгт. Забайкальск, Администрацией округа 15.05.2026 выдано АО «Читаэнергосбыт» разрешение на осуществление земляных работ, согласно которому п. 5.1 обязывает производителя работ восстановить асфальтовое покрытие на проезжей части. Целостность конструкции на искусственной неровности вблизи пешеходного перехода, расположенного по ул. Комсомольская возле МБОУ № 1 «Солнышко», восстановлена. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в части: проведения работ по ямочному ремонту на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск, дорог по ул. Красноармейская и пер. Пожарный пгт. Забайкальск; по восстановлению целостности искусственной неровности, расположенной вблизи пешеходного перехода возле здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Солнышко» по ул. Комсомольская пгт. Забайкальск. Также указала, что в настоящее время идет поиск по отысканию подрядчика для заключения с ним муниципального контракта по нанесению дорожной разметки.
Административный ответчик МАНУ «Благоустройство» и заинтересованные лица ОМВД России «Забайкальский», комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности проведен осмотр технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Комсомольская и ул. Красноармейская пгт. Забайкальск, в ходе которого выявлены следующие недостатки:
- на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по ул. Красноармейская и по ул. Комсомольская, имеется разрушение и износ дорожной разметки;
- вблизи пешеходного перехода, расположенного возле МДОУ детский сад № 1 Солнышко» по ул. Комсомольская, нарушена целостность искусственной неровности;
- на пересечении дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская, дрог по ул. Красноармейская и пер. Пожарный, имеются выбоины.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра с фотографиями.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Забайкальского муниципального округа 15.04.2026 внесено представление.
В ответе на представление (исх. № 4069 от 15.05.2026) Администрация указала, что в настоящее время осуществляется разработка сметной документации для выполнения мероприятий по ямочному ремонту на территории пгт. Забайкальск по ул. Красноармейская, ул. Комсомольская, ул. Степная и пер. Пожарный. Разработка документации находится на стадии изготовления, срок завершения до 24.05.2026. Для выполнения работ по нанесению дорожной разметки, МАНУ «Благоустройство» осуществляет поиск потенциальных подрядных организаций для заключения договора на выполнение данных работ, а также для проведения мероприятий по ремонту искусственных дорожных неровностей.
В связи с неисполнением предписания прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (п. 6 и 11).
Исходя из положений п. 5 ч. 1, частей 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 6 ст. 8 гл. 3 Устава Забайкальского муниципального округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Таким образом, из системного анализа приведенных норм следует, что осуществление мероприятий по содержанию автомобильных дорог на территориях населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа. При этом, организация надлежащего содержания автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.
Установлено, что дороги по ул. Комсомольская, ул. Красноармейская, ул. Советская и в пер. Пожарный пгт. Забайкальск, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Забайкальского муниципального округа (Приложение № 1 к постановлению администрации Забайкальского муниципального округа от 19.11.2025 № 1612).
Согласно выпискам из ЕГРН, правообладателем автомобильной дороги общего пользования местного значения в пгт. Забайкальск по ул. Советская является городское поселение «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края. Правообладателями автомобильных дорог местного значения по ул. Комсомольская и Красноармейская является Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края и МАНУ «Благоустройство» (на праве оперативного управления).
В силу ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1.). Дорожная разметка не должна иметь дефектов: Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953. Устранение дефектов дорожной разметки осуществляется в срок 30 дней. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.
Пунктом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию дорожной части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.
В соответствии с п. 5.1.1 и 5.1.2 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов и не должны иметь загрязнений.
Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать установленным значениям (п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (выбоин, проломов, просадки, сдвигов, волн, гребенки, колеи, необработанных мест выпотевания вяжущего).
Согласно п. 5.2.5 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.
Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 (п. 5.2.6). Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (п. 5.2.7).
В силу п. 6.8.1 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В соответствии с п. 6.8.2 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов (нарушения целостности конструкции).
Монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей (выбоин, пролом, просадок, сдвигов, волн, гребенок, колеи, необработанные места выпотевания вяжущего) (п. 6.8.3).
В ходе судебного заседания административным ответчиком не оспорено, что автодороги по ул. Комсомольская, Советская и Красноармейская являются муниципальной собственностью, включены в Перечень автомобильных дорог местного значения.
На дату рассмотрения дела в суде доказательств исполнения уточненных требований, в том числе, подтверждающих соответствие участков дорог нормативному состоянию, в порядке ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суду не представлено.
При этом, приложенные к возражениям на административное исковое заявление муниципальные контракты № 33 от 10.06.2026 со сроком выполнения до 15.08.2026, не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по содержанию дорог, поскольку указанные документы лишь свидетельствуют о том, что ответчиком предпринимаются меры по исполнению возложенных на него законом полномочий, но они не свидетельствуют, что дороги приведены в соответствии с требованиями действующих стандартов.
Согласно представленному в суд разрешению на осуществление земляных работ № 57 от 15.06.2026 следует, что оно выдано Администрацией округа ООО «Забрегионстрой» на производство земляных работ по <адрес>, которые необходимо осуществить с 15.05.2026 по 15.06.2026. Указанным разрешением Обществу продлен срок проведения работ до 15.07.2026. Производитель работ обязан по окончанию работ при пересечении улиц траншеями восстановить асфальтобетонное покрытие на проезжей части картами не менее 5 метров в каждую сторону от траншеи, а на тротуаре –не менее трех метров, обеспечив при этом высоту бортового камня на дороге не менее 15 см.
Доказательств продления срока на выполнение работ ООО «Забрегионстрой» после 15.07.2026 в суд не представлено.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства несоответствия отдельных участков автомобильных дорог пгт. Забайкальск требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, наличие дефектов и повреждений создает угрозу нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, возникновению дорожно –транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению имущества неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Осуществление мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения.
Предъявленные прокурором административные требования направлены на эффективное исполнение обязанностей административного ответчика по надлежащему соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя лицо, на которого необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, суд с учетом полномочий каждого из административных ответчиков, исходит из следующего.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
Из устава Учреждения следует и выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что МАНУ «Благоустройство» является муниципальным автономным некоммерческим учреждением, создано в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании постановления администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 06.02.2013 № 67, осуществляет в том числе, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах администрации Забайкальского муниципального округа, содержание улично-дорожной сети администрации Забайкальского муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением администрации Забайкальского муниципального округа от 21.02.2025 № 116 на МАНУ «Благоустройство» возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Забайкальского муниципального округа.
При таких обстоятельствах, учитывая перечисленные выше виды деятельности Учреждения, принимая во внимание, что автодороги по ул. Комсомольская и Красноармейская в пгт. Забайкальск находятся на праве оперативного управления у МАНУ «Благоустройство», обязанность по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог на указанных выше участках дорог, а также на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск, учитывая, что требования заявлены только в части перекрестка, должна быть возложена именно на данного административного ответчика.
В иске к администрации Забайкальского муниципального округа отказать.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При решении вопроса об установлении срока исполнения судебного решения, суд с учетом объема предстоящих работ, учитывая истечение срока выданного ООО «Забрегионстрой» разрешения на осуществление земляных работ от 15.06.2026, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда по требованию об обеспечении восстановления целостности асфальтового покрытия на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск, в срок не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
По требованию об обновлении дорожной разметки на пешеходных переходах, принимая во внимание, что подрядчик на выполнение указанных работ еще не найден, учитывая установленную действующим законодательством процедуру исполнения судебного акта в рамках законодательства о контрактной системе, а также принимая во внимание необходимость соблюдения требований ГОСТ Р 51256-99 при нанесении дорожной разметки, с учетом которых лакокрасочные смеси и методика нанесения дорожной разметки (горизонтальной или вертикальной) должна соответствовать нормативам ГОСТ Р 52575 и ГОСТ Р 51256, и наноситься только на сухую поверхность покрытия при температуре воздуха не ниже +5 градусов по Цельсию для холодного пластика, для термопластика, акриловых и алкидных эмалей при температуре не ниже +10 градусов по Цельсию; время высыхания лакокрасочных материалов до степени 3 по ГОСТ 19007 – 30 мин. при температуре (20+-5) градусов по Цельсию и относительной влажности (65+-10)%, в связи с чем суд полагает установить срок исполнения в указанной части требований до 01.05.2027, как являющийся разумным и достаточным для их исполнения, в том числе с учетом климатических и температурных условий.
Оснований для установления административному ответчику более длительного срока по исполнению судебного решения, суд не усматривает.
При этом административный ответчик не лишен возможности в порядке исполнения решения суда в силу ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока исполнения судебного решения нарушит баланс интересов сторон.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В абз. 4 ответа на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ).
В то же время необходимо учитывать, что в любом случае не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ участие государственного органа, органа местного самоуправления в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ (абз. 5).
Поскольку в рамках настоящего дела МАНУ «Благоустройство» участвует в деле в качестве административного ответчика в связи с неисполнением отдельных функций органа местного самоуправления, суд считает необходимым освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное некоммерческое учреждение «Благоустройство» (ОГРН <данные изъяты>, <данные изъяты>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:
- обеспечить восстановление целостности асфальтового покрытия на пересечении автомобильных дорог по ул. Комсомольская и ул. Советская пгт. Забайкальск.
Обязать муниципальное автономное некоммерческое учреждение «Благоустройство» (ОГРН <данные изъяты>, <данные изъяты>) в срок до 01.05.2027 устранить нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям, обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно:
- обновить дорожную разметку на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по ул. Красноармейская, по ул. Комсомольская пгт. Забайкальск.
В иске к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 31.07.2026.