РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Первого заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения Цыбиковой Людмилы Александровны на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 04.06.2026 года ...-АП о привлеченииПервого заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения Цыбиковой Людмилы Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. 3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 04.06.2026 г. Первый заместитель министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения Цыбикова Людмила Александровнапризнана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление Цыбиковой Л.А. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
От представителя по доверенности Осокиной И.А., заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения Цыбиковой Л.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ведущий судебный пристав-исполнитель Халудорова Е.И. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, просила в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2021 ... Цыбикова Людмила Александровна назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия первого заместителя министра здравоохранения Республики Бурятия – председателя Комитета стратегического планирования и структурной организации здравоохранения.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... Цыбикова Людмила Александровна назначена на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия первого заместителя министра здравоохранения Республики Бурятия – председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения.
Распоряжением Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 30.12.2025 г. ...-р контроль за организацией исполнения решения суда возложен на Первого заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Л.А. Цыбикову.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 04.06.2026 г. Первый заместитель министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения Цыбикова Людмила Александровнапривлечена к административной ответственности за то, что в срок с 13.01.2026 г. по 28.02.2026 г., до 24-00 Первый заместитель министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения ФИО2совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КОАП РФ, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей, по юридическому адресу: ....
Как следует из материалов дела, 16.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия на основании исполнительного листа, выданного Прибайкальским районным судом Республики Бурятия, возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Предмет исполнения – .
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
В пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке требования исполнительного документа должником не исполнены, жилое помещение взыскателю не передано.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 22.03.2021 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. ...-АП от 04 июня 2026 года первый заместитель министра здравоохранения Республики Бурятия – председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Цыбикова Л.А.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, Цыбикова Л.А.привлечена к административной ответственности за то, что в период с 13.01.2026 г. по 28.02.2026 г., до 24-00,а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по постановлению от 12.01.2026 года, полученного Министерством 13.01.2026 г., не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимала все зависящие меры по исполнению решения суда.
В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что в рамках исполнения решения суда Минздравом РБ принимались исчерпывающие меры по его исполнению, давались поручения руководителю больницы, специалистам Минздрава РБ, подавались бюджетные заявки на дополнительное финансирование больницы, которые отклонены, принимались меры по отсрочке исполнения решения суда.
Суду представлена бюджетная заявка на февральскую сессию НХ РБ 2026г. Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. на имя Первого заместителя Председателю Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. от 17.12.2025 г. ....
Протоколом совещания рабочей группы под председательством Первого Председателю Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. от 26,77 января 2026 года ... внесены изменение в республиканский бюджет на 2026-2028 годы (февральская сессия).
Суду представлена бюджетная заявка на июньскую сессию НХ РБ 2026г. Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. на имя Первого заместителя Председателю Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. от 14.04.2026 г. ....
Протоколом совещания рабочей группы под председательством Первого Председателю Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. от 10 апреля 2026 года ... внесены изменение в республиканский бюджет на 2026-2028 годы (апрельская сессия).
Протоколом совещания рабочей группы под председательством Первого Председателю Правительства Республики Бурятия Мухина В.В. от 5, 8 июня 2026 года ... внесены изменение в республиканский бюджет на 2026-2028 годы (июньская сессия поправка Главы РБ).
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Министерством, в отсутствие финансирования на мероприятия по исполнению решения Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 21 января 2020 года, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, бездействие не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, поскольку финансирование мероприятий строительству фельдшерско-акушерских пунктов зависело от финансирования указанных мероприятий. Суд также отмечает, что обязательство Министерства должно исполнятся за счет средств республиканского бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органасубъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 04 июня 2026 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Первого заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования организации здравоохранения Цыбиковой Людмилы Александровны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова