РЕШЕНИЕ
16 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «ИнжСтрой-Инновации» на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ ... от 20.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ ... от 20.03.2025 ООО «ИнжСтрой-Инновации» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» от 05.05.2011 №2003-IV, назначено наказание - административный штраф в размере 60000,00 руб.
Не согласившись с постановлением, представитель ООО «ИнжСтрой-Инновации» Герцик Н.Р., действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ, в обоснование указав, что работы по строительству и реконструкции инженерных сетей центральной части ... в районе пересечения ... проводились при наличии разрешительной документации, в целях исключения повреждения сети водопровода на участке выполнения работ ООО «ИнжСтрой-Инновации» проведено контрольное вскрытие грунта (шурфирование) для определения фактического расположения подземных коммуникаций. По результатам шурфирования установлено несоответствие планово-высотных отметок инженерных коммуникаций их фактическому расположению, несоответствие фактического расположения трассы сети водопровода данным, отраженным в выданной геоподоснове, привело к тому, что была задета сеть водопровода Ду=50мм. Прекращение подачи холодного водоснабжения наступило в результате разрушения шарового крана, находившегося в аварийном состоянии. Шаровой кран был заменен силами ООО «ИнжСтрой-Инновации», водоснабжение в течение часа после происшествия восстановлено. Ссылаясь на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15.04.2026 жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.04.2026 жалоба возвращена без рассмотрения в связи пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Решением Верховного суда Республики Бурятия от 16.06.2026 определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.04.2026 отменено, восстановлен пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления Административной комиссии Советского районного суда г. Улан-Удэ, дело передано в суд для рассмотрения жалобы по существу.
В судебное заседание представитель ООО«ИнжСтрой-Инновации» не явился, извещены надлежаще.
В судебное заседание представитель Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ не явился, извещены надлежаще.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003 – IV «Об административных правонарушениях» ( далее – Закон Республики Бурятия №2003 – IV) нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.32.1 Закона Республики Бурятия №2003 – IV те же действия, повлекшие прекращение электротепловодоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, учреждений здравоохранения и образования муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.
В соответствии с абз. 3, абз. 8 п.10.5 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42 (в ред. от 29.10.2025) при осуществлении работ запрещается:
- повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства, инженерные сети, повреждение которых не предусмотрено рабочим проектом или проектной (рабочей) документацией, а также не попадающих в зону проведения работ;
- в случае повреждения подземных коммуникаций производители работ обязаны принять меры по немедленной ликвидации аварий и немедленно сообщить об этом владельцам сооружений, а также в единую диспетчерскую службу г. Улан-Удэ.
Из материалов дела следует, что 03.03.2025 в районе перекрестка ... при проведении земляных работ ООО «ИнжСтрой-Инновации» поврежден шаровой кран на водопроводной сети в колодце, вследствие чего произошло прекращение подачи холодного водоснабжения потребителям семи частных домов, 15 административных и прочих зданий по ... и ... в ....
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения
Согласно п.п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Вышеприведенные требования федерального законодательства при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИнжСтрой-Инновации» и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами административного органа не соблюдены.
С учетом сведений оперативной сводки Комитета ГО, ЧС и ОБ Администрации г.Улан-Удэ за период с ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ в отсутствие привлекаемого лица составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011.
Дата и время составления протокола указаны - 10.03.2024г. в 13:30час.
Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ ... от 20.03.2025г., ООО «ИнжСтрой-Инновации» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011, назначено наказание -административный штраф в размере 60000,00 руб.
В постановлении административным органом указано на протокол об административном правонарушении ... от 10.03.2024г., как на доказательство вины ООО «ИнжСтрой-Инновации» в совершении вмененного административного правонарушения.
Данных о надлежащем извещении юридического лица о явке на составление протокола об административном правонарушении на 10.03.2024г. и о явке на заседание административной комиссии на 20.03.2025г., исправлении описки в указании даты составления протокола, суду не представлено.
Имеющиеся в материалах дела распечатки уведомлений о явке на составление протокола по делу об административном правонарушении и о явке на заседание административной комиссии по рассмотрению дела, направленных на адрес электронной почты: не свидетельствуют о надлежащем извещении ООО «ИнжСтрой-Инновации», данных о дате доставления сообщения, получении адресатом уведомлений, не представлено, в скриншоте страницы личного кабинета отправителя содержится запись: «доставка этим получателям или группам выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления об этом». Кроме того, сведений о том, что указанный электронный адрес является адресом электронной почты и принадлежит ООО «ИнжСтрой-Инновации» материалы дела не содержат. Как следует из жалобы – электронный адрес ООО «ИнжСтрой-Инновации , wwwingstoyinn.ru.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении и повлекло нарушение права ООО «ИнжСтрой-Инновации» на защиту.
В силу п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» составляет два месяца с даты совершения правонарушения, указанный срок на данный момент истек.
На основании изложенного, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.3-3.08 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ ... от 20.03.2025г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011 в отношении ООО «ИнжСтрой-Инновации» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Власова И.К.