РЕШЕНИЕ
04 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы МО «Селенгинский район» Гармаева С.Д. по доверенности Еранского Е.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы МО «Селенгинский район» Гармаева С.Д. административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Селенгинский район» Гармаев С.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Главы МО «Селенгинский район» Гармаева С.Д. по доверенности Еранский Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №8113/26/98003-АП от 19.06.2026 года отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что на основании решения Гусиноозерского городского суда за ... от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Селенгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязана выделить финансовые средства для устранения нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия в пределах границ земельного участка МБДОУ «Средне-Убукунская основная общеобразовательная школа». ДД.ММ.ГГГГ по данному решению возбуждено исполнительное производство и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. После истечения установленного срока для добровольного исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливались новые сроки исполнения решения суда. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренная ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения не образует состав, предусмотренный ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебное заседаниеГлава МО «Селенгинский район» Гармаев С.Д. не явился, надлежаще извещен.
Представитель Главы МО «Селенгинский район» по доверенности Еранский Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление должностного лица СОСП по Республике Бурятия, прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Суду пояснил, что Администрацией МО «Селенгинский район», в том числе главой Гармаевым С.Д. принимаются возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако ввиду отсутствия финансирования исполнить требования в полном объеме не представляется возможным.
Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по доверенности Майорова С.С. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из Администрации МО «Селенгинский район», в котором было указано, что на основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом является А. МКУ «Селенгинский РУО» не является главным распорядителем денежных средств, соответственно, исполнить решение суда, изыскать финансирование на исполнение решения суда не может, в связи с чем, глава Администрации является должностным лицом местного самоуправления, которое несет ответственность за деятельность исполнительно-распорядительного органа, является высшим должностным лицом и наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности. Согласно п. 3 ст. 32 Устава МО Селенгинский район, глава разрабатывает и вносит в районный Совет депутатов на утверждение проект бюджета муниципального района. Полагает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является Гармаев С.Д.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Селенгинский район» назначен Гармаев С.Д.
Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации МО «Селенгинский район» с предметом исполнения: Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для устранения МБОУ «Средне-Убукунская основная общеобразовательная школа» нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно, обеспечить ограждение забором собственной территории по периметру в пределах границ земельного участка МБОУ «Средне-Убукунская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ....
В п. 2 постановления от 30.07.2025 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления от 30.07.2025 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 31.07.2025.
Протокол ...-АП об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении главы Администрации МО «Селенгинский район» Гармаева С.Д., в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Основанием для привлечения главы Администрации МО «Селенгинский район» Гармаева С.Д. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что главаАдминистрации МО «Селенгинский район» Гармаев С.Д., исполняя свои должностные обязанности по адресу: 671160... период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до24-00 часов, не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимал все зависящие меры по исполнению решения суда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Вместе с тем, представителем привлекаемого должностного лица в материалы дела представлены следующие документы.
Так, Распоряжением Администрации МО «Селенгинский район» ... от ДД.ММ.ГГГГ, назначены ответственные лица за исполнение решений судов, вынесенных в отношении Администрации МО «Селенгинский район» в соответствии с их отраслевым функционалом.
Согласно п. 1.3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, начальник МКУ «Селенгинское РУО» (А.) назначена ответственной за исполнений решений судов, связанных с вопросами деятельности образовательных учреждений.
В п. 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в понятие ответственность за исполнение решений судов включается: принятие мер по выделению финансирования для устранения нарушений действующего законодательства, реализация мероприятий по устранению действующего законодательства в рамках возбужденного исполнительного производства, осуществление взаимодействия со Специализированным отделением судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов путем предоставления запрашиваемой информации, исполнения предъявляемых требований, при необходимости – принимать участие в исполнительных действиях.
Распоряжением Администрации МО «Селенгинский район» ... от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в распоряжение ... от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 изложен в следующей редакции «заместителя руководителя Администрации МО «Селенгинский район» по социальной политике (Д. ) назначить ответственным за исполнение решений судов, связанных с вопросами деятельности образовательных учреждений.
По делу следует, что Распоряжением Администрации МО «Селенгинский район» ... от ДД.ММ.ГГГГ, на должность заместителя руководителя по социальной политике назначен Д. с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно должностной инструкции заместителя руководителя по социальной политике, указанная должность отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы категории «руководители».
Согласно п. 3.32 должностной инструкции, на заместителя руководителя по социальной политике возложена обязанность по разработке и согласовыванию проектов муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам своей компетенции, осуществление иных полномочий, предоставленных главой МО «Селенгинский район» (п. 3.39).
В силу раздела 6 должностной инструкции, заместитель руководителя по социальной политике участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, непосредственно связанных с исполнением должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.1 регламента.
Должностным лицом СОСП по Республике Бурятия к административной ответственности привлечен глава Администрации МО «Селенгинский район», тогда как с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за исполнение решений судов, связанных с вопросами деятельности образовательных учреждений назначен заместитель руководителя по социальной политике Д. , при этом должностным лицом при описании объективной стороны инкриминируемого Гармаеву С.Д. деянии указано на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24-00 часов, последнийне исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимал все зависящие меры по исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были, указанное является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
По смыслу приведенной правовой нормы, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу вышестоящее должностное лицо или судья придут к выводу, что допущенное при рассмотрении дела нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, если это нарушение является существенным.
При изложенных обстоятельствах, поскольку меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях,суд приходит к выводу об отмене постановления о привлечении Гармаева С.Д. к административной ответственности.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Гармаева С.Д. годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит направлению для рассмотрения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы МО «Селенгинский район» Гармаева С.Д. административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Судья Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-526/2026