РЕШЕНИЕ
03 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы Администрации МО СП «Иройское» ЦыбекдоржиеваДармыЖаргаловича по доверенности Жигжитова А.Д-С. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 г. ...-АП с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 29.05.2026 года глава МО СП «Иройское» Цыбекдоржиев Д.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАПРФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление представителем Главы Администрации МО СП «Иройское» Цыбикдоржиева Д. Ж.а по доверенности Жигжитова А.Д-С. подана жалоба, в которой просит восстановить срок обжалования постановления, постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что диспозиция части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный частью 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в период с 04.08.2021 г. по 1.08.2021 г. года, а рамках ранее действующего законодательства в отношении Администрации МО СП «Иройское» выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренное частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнения постановления о назначении нового срока исполнения не образует состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Таким образом, Глава Администрации МО СП «Иройское» не может быть привлечен к административной ответственности по части 1.3. статьи 17.15 КоАП РФ.
Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что первоначально своевременно обратились в суд с жалобой постановление, но по причине отсутствия подписи жалоба была возвращена судом.
В судебное заседание Цыбекдоржиев Д.Ж., его представитель по доверенности Жигжитов А.Д-С. не явились, извещены надлежаще.
В судебное заседание должностные лица административного органа Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явились, ведущий судебный пристав-исполнитель Майорова С.С. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
По смыслу ст. 30.3 КоАП РФ уважительными причинами являются тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, а также другие обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного Постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление ...-АП, вынесено заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. 29.05.2026 Копия постановления направлена в адрес Главы Администрации МО СП «Иройское» Цыбекдоржиеву Д.Ж. по адресу: ..., что подтверждается ШПИ ... и по адресу: ... (ШПИ ...). Почтовые отправления вручены адресату 09.06.2026 г.
С жалобой в Советский районный суд заявитель обратился 02.07.2026 г., что подтверждается на почтовом штемпеле. С учетом изложенного, в целях недопущения нарушения права заявителя на доступ к правосудию и предоставления возможности обжаловать вынесенный акт, в связи незначительным пропуском срока на обжалование, прихожу к выводу о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 г. ...-АП, нахожу причины пропуска срока уважительными.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона № 229-ФЗ обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом Администрации МО СП «Иройское» от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании решения Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Иройское» пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ ... Цыбекдоржиев Д.Ж. приступил к исполнению полномочий Главы муниципального образования СП «Иройское».
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия Жарковой О.А. ...-АП от 29.05.2026 года глава администрации МО СП «Иройское» Цыбекдоржиев Д.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что в период с 04.02.2026 г. по 12.04.2026 г., до 24.00 местного времени, глава Администрации МО СП «Иройское» Цыбекдоржиев Д.Ж. , исполняя свои обязанности по адресу: ..., не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимал все зависящие меры по исполнению решения суда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.05.2026, копиями материалов исполнительного производства ...-ИП от 03.08.2021.
Из материалов дела следует, что 03.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем Селенгинского районного отделения судебных приставов возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации МО СП «Иройское» с предметом исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера: - обеспечить ... семью источниками противопожарного водоснабжения сооруженного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.) сроком до 01.07.2020 г.; - обеспечить очистку территорий ..., в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора и сухой растительности сроком до 01.05.2020г.; - обеспечить на территориях общего пользования населения в ... очистку от свалок горючих отходов сроком до 01.05.2020 г.; - включить в планы и программы развития территории вопросы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования сельского поселения и объектов муниципального собственности сроком до 01.05.2020 г.; - разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности сроком до 01.05.2020 г.; - предусмотреть в ... социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольном пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами сроком до 01.05.2020 г.; - обеспечить в ... установку указателей направления движения к пожарным резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в течение 15 дней после установления резервуаров; - проводить в ... проверку работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весна, осень) с составлением соответствующих актов сроком до 01.12.2020 г., 01.06.2020 г.; - закрепить в ... за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудований) для тушения пожаров, моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике сроком до 01.05.2020 г. В части требований по включению в планы и программы развития территории МО СП «Иройское» вопросы по обеспечению пожарной безопасности и объект муниципальной собственности.
В п. 2 постановления указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления.
Распоряжением Администрации МО ... от ДД.ММ.ГГГГ Цыбекдоржиев Д.Ж. назначен ответственным за исполнение решения суда об обеспечении мер пожарной безопасности на территории МО СП «Иройское».
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда.
Постановлением о назначении нового срока исполнения от 03.02.2026 г. должнику установлен срок исполнения до 12.04.2026 г. Копия указанного постановления вручена Администрации посредство ЕПГУ 04.02.2026 г.
Поскольку требования исполнительный документ должником во вновь установленный срок не исполнены, 15.05.2026 г. в отношении главы администрации МО СП «Иройское» Цыбекдоржиева Д.Ж. составлен протокол по делу об административном правонарушении ...-АП.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Так, в силу ч. 7 ст. 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Согласно ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия, в том числе в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация.
Так, суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда, а именно подавались бюджетные заявки согласно ст. 83, 158 БК РФ, в том числе для исполнения решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 28.10.2019 г. по делу ....
25.06.2026 г. главой МО СП «Иройское» Цыбекдоржиевым Д.Ж. направлены обращение Главе МО «Селенгинский район» председателю Совета депутатов МО СП «Иройское» о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по исполнению решения Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 28.10.2019 г. Указано, что сметная стоимость выполнения работ на один7 источник противопожарного водоснабжения составляет 4300 тысяч рублей, на девять источников требуется 38700 тысяч рублей.
Согласно ответу Главы МО «Селенгинский район» ФИО7 от 30.06.2026 г. бюджет МО «Селенгинский район» на 2026 г. сформирован и утвержден решением пятнадцатой очередной сессией районного Совета депутатов от 23.12.2025 г. ... «О бюджете МО Селенгинский район». Предусмотренные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доведены до главных распорядителей бюджетных средств в неполном объеме от потребности муниципальных учреждений (заработная плата с начислениями – 75%, коммунальные услуги – 75%, прочие расходы -30%). Выделение бюджетных средств в 2026 г. на обеспечение ... девятью источниками наружного противопожарного водоснабжения не представляется возможным.
Из ответа председателя МО СП «Иройское» ФИО8 от 26.06.2026 г. следует, что полномочия по формированию и исполнению бюджета МО СП «Иройское» с 2010 г. переданы МО «Селенгинский район». Местный бюджет МО СП «Иройское» на 2026 г. сформирован с учетом первоочередных расходов текущего года, в настоящее время Администрацией МО СП «Иройское» подана заявка Комитету по финансам Администрации МО «Селенгинский район» на выделение финансовых средств в сумме 78700 тысяч рублей на обеспечение дополнительных источников противопожарного водоснабжения. В связи с чем, выделение денежных средств на исполнение решения суда по делу ... не представляется возможным.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Администрацией МО СП «Иройское», предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, следовательно, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок, поскольку выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Суд также отмечает, что обязательство Администрации должно исполняется за счет средств муниципального бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения соответствующего финансирования из бюджета.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство представителя Главы Администрации МО СП «Иройское» ЦыбекдоржиеваД.Ж. по доверенности Жигжитова А.Д-С. о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 г. ...-АП удовлетворить.
Восстановить представителю Главы Администрации МО СП «Иройское» ЦыбекдоржиеваД.Ж. по доверенности Жигжитову А.Д-С. срок на обжалование постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026 г. ...-АП.
Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026г. ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы АМО СП «Иройское» ЦыбекдоржиеваД.Ж. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.