РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя руководителя Администрации МО «Курумканский район» Сансанова В.Б. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 10.06.2026 года ...-АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 10.06.2026 года первый заместитель главы Администрации МО «Курумканский район» Республика Бурятия Сансанов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
На данное постановление заместителем руководителя АМО «Курумканский район» Республики Бурятия Сансановым В.Б. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Баргузинского районного суда от 12.05.2021 г. по исковому заявлению прокурора Курумканского района на Администрацию МО «Курумканский район» возложена обязанность в срок до 01.01.2024 г. устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории населенных пунктов ... соответствующую требованиям действующего законодательства. 18.01.2024 г. постановлениями судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа серии ФС ..., выданного Баргузинским районным судом от 09.01.2024 г. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией 19.01.2024г. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа в течение 5 дней. 09.04.2026 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 12.01.2026 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19.03.2026 г. Должностное лицо в обжалуемом постановлении приводит период неисполнения решения суда с 12.01.2026 г. до 19.03.2026г., а именно во вновь установленный срок постановлением 12.01.2026 г. При этом частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», т.е. в период с 22 января 2024 г. по 29 января 2024 г.
В судебное заседание Сансанов В.Б. не явился, извещен надлежащим образом.
Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ведущий судебный пристав-исполнитель Майорова С.С. просила рассмотреть дело без их участия, в жалобе отказать, указано, что решение суда не исполнено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Распоряжением Главы АМО «Курумканский район» ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ Сансанов В.Б. назначен первым заместителем руководителя администрации МО «Курумканский район».
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия Жарковой О.А. ...-АП от 10.06.2026 года первый заместитель руководителя АМО «Курумканский район» Сансанов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что 20.03.2026 г. первый заместитель руководителя АМО «Курумканский район» Сансанов В.Б. совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, находясь по адресу: 671640, ..., что подтверждается материалами и/п ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФИО1 по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника АМО «Курумканский район» с предметом исполнения: Обязать АМО «Курумканский район» в срок до 01.01.2024 устранить нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о гражданской обороне – создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории населенныхпунктов ... соответствующую требованиям действующего законодательства.
В п. 2 постановления указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного вформате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ.
Копия постановления от 18.01.2024г. о возбуждении исполнительного производства получена должником посредством ЕПГУ 19.01.2024 г.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 12.01.2026 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.03.2026.
Должностным лицом СОСП по Республике Бурятия при описании вмененного правонарушения указано на неисполнение первым заместителем руководителя АМО «Курумканский район» Сансановым В.Б. требований исполнительного документа неимущественного характера в период с 14.01.2026 по 19.03.2026 до 24-00 часов, т.е. в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 12.01.2026.
Обращаясь в суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, заявитель просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в период добровольного срока исполнения должником требований нормами КоАП РФ не была предусмотрена ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Данные доводы не являются основанием для отмены постановления должностного лица СОСП по Республике Бурятия. Диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Указанная норма не содержит ссылки на срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, тогда как положения Федерального закона №229-ФЗ предусматривают также и другие сроки для исполнения требований исполнительного документа, в частности, такие сроки предусмотрены в ст.ст. 36, 105 Федерального закона №229-ФЗ.
По запросу суда Администрацией МО «Курумканский район» представлены доказательства, подтверждающие исполнение решения суда и принятие мер по изысканию бюджетных средств посредством подачи бюджетных заявок о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда.
В целях исполнения решения Баргузинского районного суда в связи с отсутствием средств местного бюджета на создание автоматизированной системы оповещения населения Администрацией МО «Курумканский район» были направлены обращения заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия по безопасности ФИО11С. (исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ), руководителю Республиканского агентства ГО и ЧС ФИО7 (исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ). Главе Республики Бурятия ФИО8 (исх. ...-и02-12-906/21 от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о рассмотрении возможности включения расходов на финансирование мероприятий по исполнению решения суда в республиканский бюджет на 2022 г.
В ответ на направленное обращение получено письмо Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО6 ....08-078-49545 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было предложено создание автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории МО «Курумканский район» осуществлять поэтапно с разбивкой по годам за счет средств бюджета МО «Курумканский район».
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Курумканский район» принято постановление ... «О принятии мер по разработке и утверждению проектно-сметной документации на создание и введение в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории МО «Курумканский район» в соответствии с которым утвержден план мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - МАСЦО).
Согласно утвержденному плану мероприятий Администрацией МО «Курумканский район» разработан проект технического задания на создание МАСЦО МО «Курумканский район», направлен на согласование в Главное управление МСЧ ФИО1 по Республике Бурятия. Письмо о согласовании технического задания направлено
Согласование проектно-технического задания осуществлено Главным управлением МСЧ России по Республике Бурятия (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ИВ-240-1665).
ДД.ММ.ГГГГ в финансовом органе Администрации МО «Курумканский район» запрашивались средства на финансовое обеспечение по разработке проектно-сметной документации на создание муниципальной системы оповещения. Однако в связи с дефицитом бюджета на первоочередные расходы и отсутствием источников финансирования дефицита бюджетная заявка была отклонена.
Администрацией МО «Курумканский район» за исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Первому заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о выделении денежных средств на создание системы оповещения населения.
В ответном письме ... от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Республики Бурятия сообщило, что в связи с тем, что региональная система оповещения не соответствует требованиям и оценивается как «не готова к выполнению задач», вопрос оказания помощи органам местного самоуправления по созданию муниципальных систем оповещения возможно рассмотреть после создания региональной системы оповещения.
03.06.2025 г., 19.12.2025 г.. Администрацией МО «Курумканский район» дважды направлялись бюджетные заявки в районный Совет депутатов МО «Курумканский район» о выделении средств на создание муниципальной системы оповещения из местного бюджета. При этом направленные заявки были отклоненыпредставительным органом района в связи с дефицитом бюджета МО «Курумканский район».
05.06.2025 г. Республиканское агентство ГО и ЧС информировало Главу МО «Курумканский район» о том, что Агентством инициирован и заключен договор на разработку проектно-технической документации региональной системы оповещения населения Республики Бурятия с учетом всех муниципальных образований со сроком исполнения - ноябрь 2025 г.
Согласно письму Республиканского агентства ГО и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ ...26 срок окончания разработки проектной-технической документации, необходимой для создания региональной системы оповещения населения на территории всех населенных пунктов Республики Бурятия, продлен до 31.07.2026 г.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Так, в силу ч. 7 ст. 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Согласно ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовойстатус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия, в том числе в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок, поскольку исполнение данного требования зависело от финансирования указанных в судебном акте мероприятий.Суд также отмечает, что возложенные на должника обязательства должны исполнятся за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 10.06.2026г. ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении первого заместителя руководителя АМО «Курумканский район» Республики Бурятия Сансанова Владислава Баировича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.