РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Семёновой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-441/2026 (УИД № 75RS0010-01-2026-000959-21) по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С. об уменьшении размера исполнительского сбора, установил:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом – исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С. на основании исполнительного документа от 17.04.2026 г., о возложении обязанности осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по договору № Налетовой Л.М. в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу. Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа исполнены не были, 05 мая 2026 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 100 000 руб. Вместе с тем требования исполнительного документа не были исполнены по независящим от сетевой организации обстоятельствам. Исполнение обязательств ПАО "Россети Сибирь" осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии, иного источника финансирования не имеется. Законом не предусмотрено получение прибыли, доходов (рентабельности) от деятельности по технологическому присоединению. По состоянию на ноябрь 2020 года при оценке тарифных последствий от льготного технологического присоединения без учета последствий перевода объектов ФГУП "РТРС" на 2 категорию и присоединения энергопринимающих устройств заявителей, не относящихся к КФХ, но подпадающих под категорию, где строительство электроустановок осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии, установлено, что для компенсации выпадающих доходов необходимо ежегодное увеличение тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 139%. С 2019 года источник финансирования деятельности сетевой организации в указанной сфере стал дефицитным. В целях снижения дефицита источника финансирования филиал "Читаэнерго" обращался в различные органы по вопросу обеспечения энергоснабжения удаленных КФХ альтернативными источниками питания, по вопросу необеспечения инфраструктурой двух агломераций, сформированных в рамках исполнения государственной программы "Дальневосточный гектар". Эти обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской задолженностью по основному виду деятельности - передаче электрической энергии. На конец 2021 года дебиторская задолженность по филиалу по основному виду деятельности и источнику потока денежных средств составила 4 329 588 597 руб. 24 коп.; на 1 июля 2022 года размер дебиторской задолженности составил 3 799 810 420 руб. 66 коп.; на 28 февраля 2024 года размер дебиторской задолженности составил 3 312 634 904 руб. 83 коп. По обществу в целом на 31 декабря 2024 года размер дебиторской задолженности составил 19 478 316 000 руб. По состоянию на 31 декабря 2024 года кредиторская задолженность по обществу составила 20 536 357 руб., по филиалу "Читаэнерго" на 1 января 2024 года без учета налоговой задолженности кредиторская задолженность составляла 4 695 122 000 руб. Кредиторская задолженность влечет проблемы с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования. Для исполнения обязательств и обеспечения текущей деятельности общество вынуждено привлекать кредитные денежные средства; размер займов в кредитных организациях на 31 декабря 2024 года составил 48 903 242 тысячи рублей. В соответствии с бухгалтерской отчетностью за 2024 год у общества имеются убытки в размере 696 451 тысяч рублей. На сегодняшний день судами вынесено 324 судебных решения об обязании осуществить технологическое присоединение, 108 исков потребителей находится в судах на рассмотрении. УФАС по Забайкальскому краю в 2024 году в отношении ПАО "Россети Сибирь" вынесено 104 постановления о привлечении к административной ответственности и наложении штрафов в размере 53 400 000 руб. В 2025 году УФССП России по Забайкальскому краю в отношении ПАО "Россети Сибирь" вынесено 216 постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 7.15 КоАП РФ, наложены административные штрафы в размере 6 770 000 руб. Проблема, связанная с технологическим присоединением, является предметов постоянного взаимодействия ПАО "Россети Сибирь" на уровне Правительства Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Губернатора Забайкальского края.
На основании изложенного, административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №-ИП.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю.
Надлежаще извещенные участники процесса в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Кроме того, информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Забайкальского районного суда (http://zabaykalsk.cht.sudrf.ru) в сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено, что решением от 01.09.2025 г. суд обязал ПАО «Россети Сибирь» в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям «малоэтажная жилая застройка» (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенный на земельном участке № 35 с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (ранее Шоссейная).
Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 17.04.2026 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия указанного поступила в филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" 24 апреля 2026 года.
Факт осведомленности о возбуждении исполнительного производства административным истцом не отрицается. При этом данный факт является основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В установленные сроки решение суда исполнено не было, в связи с чем 05 мая 2026 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 100 000 руб. Копия постановления получена должником 12 мая 2026 г.
Указанное позволяет сделать вывод о наличии у судебного пристава – исполнителя законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере десяти тысяч рублей, с должника-организации - ста тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7). В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч. 8). При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (ч. 9).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Принимая во внимание вышеназванные нормы закона, а также анализируя установленные по делу обстоятельства, суд считает, что в данном случае судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор был правильно применен к должнику, которым не исполнено в добровольном порядке требование исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих факт обращения должника в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 654-О, пункт 75 постановления Пленума № 50).
Пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" устанавливает, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из вышеприведенных норм Закона об исполнительном производстве, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора либо уменьшения его размера зависит от степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.
Уменьшение размера исполнительского сбора, помимо определения степени вины должника, требует оценки его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, при их наличии.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о н вправе установить обстоятельств, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, представитель административного истца в обоснование заявленных требований указал, что до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, ПАО "Россети Сибирь" не исполнило решение суда по объективным причинам - в связи с трудным финансовым положением, наличием большой кредиторской и дебиторской задолженности.
В частности, из протокола совещания под руководством Министра энергетики Российской Федерации по вопросу стабилизации финансово-экономического состояния ПАО "Россети Сибирь" от 19 февраля 2025 года следует, что долг компании составляет 50,1 млрд. рублей, на обслуживание которого в 2025 году предусмотрены средства в размере 6,8 млрд. рублей. При этом на обслуживание долга требуется порядка 11 млрд. рублей в год, что превышает объем амортизационных подключений. Компания не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению. Накопленный объем по льготному технологическому присоединению составляет 31,1 млрд. рублей. Финансово-экономическое состояние компании привело к отказу крупнейших кредитных организаций Российской Федерации в продлении кредитных линий и предоставлении заемного финансирования в 2025 году. Указанные проблемы характерны, в том числе для филиала ПАО "Россети Сибирь", осуществляющего свою деятельность в Забайкальском крае: в 2025 году долг составит 2,54 млрд. рублей, прогнозируется убыток в размере порядка 0,3 млрд. рублей.
Установленные по делу обстоятельства позволяют уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 75 000 руб.
С учетом положений части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве настоящее решение суда об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю Таракановской В.С., об уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 05 мая 2026 года по исполнительному производству №-ИП, до 75 000 рублей.
Считать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от 05 мая 2026 года по исполнительному производству №-ИП измененным соответствующим образом.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Дёмина