РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 октября 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Кравцова Л.Е., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу –исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 07.05.2026, установил:
административный истец ПАО «Россети Сибирь» обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что постановлением судебного пристава –исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от 27.05.2026 с него, как с должника по исполнительному производству № от 07.05.2026, взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного производства по предмету исполнения: обязать ПАО «Россети Сибирь» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение электроустановок истца в соответствии с договором от 26.12.2023 № для электроснабжения объекта «гараж», расположенного по <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.
Неисполнение обязательств по осуществлению технологического присоединения объектов ФИО4 обусловлено наличием обстоятельств, не зависящих от сетевой организации, в их числе: отсутствие финансовых средств и возможности их получения из иных источников (помимо тарифа на передачу электрической энергии), тяжелое финансовое положение Общества и наличие у последнего кредиторской задолженности, что, в свою очередь, осложняет отношения с контрагентами и поставщиками. В связи с ростом цен на материалы и оборудование, размер затрат прошлых периодов, учитываемых при установлении тарифов для сетевых организацией, не соответствует затратам настоящего времени, в результате чего ПАО «Россети Сибирь» имеет убыточный финансовый результат на протяжении нескольких последних лет. В 2024 году Обществом заключено 3749 договоров технологического присоединения, из них исполнено только 1930. На сегодняшний день судами вынесено и вступило в законную силу 324 судебных актов об обязании осуществить технологическое присоединение, 108 исков находятся на рассмотрении в судах. В 2024 на основании постановлений УФАС на Общество наложены административные штрафы в размере <данные изъяты>. За 2025 год УФССП России по Забайкальскому краю в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено 216 постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.15 КоАП РФ с наложением административных штрафов на общую сумму <данные изъяты>.
Указывая на отсутствие неоправданного бездействия и намеренного неправомерного поведения сетевой организации, ссылаясь на положения частей 1, 6 и 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора.
На стадии подготовки к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФССП России по Забайкальскому краю и МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю.
В судебное заседание административный истец ПАО «Россети Сибирь», административные ответчики: судебный пристав- исполнитель ФИО3, МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю, МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю и заинтересованное лицо ФИО4 не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке. ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В направленном в суд отзыве на административный иск, административный ответчик просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Поскольку лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, при указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, нахожу основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 13 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 08.07.2025 с учетом определения от 19.12.2025 об исправлении описки, суд обязал ПАО «Россети Сибирь» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение электроустановок истца в соответствие с договором от 26.12.2023 г. № для электроснабжения объекта «гараж», расположенного по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). Также суд взыскал с ПАО «Россети Сибирь» в пользу ФИО4 неустойку по типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ № за период с 27 июня 2024 г. по 26 июня 2025 г. в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, штраф в сумме 12 209 руб., судебные расходы в сумме <данные изъяты>, а всего <данные изъяты> С ПАО «Россети-Сибирь» в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
Судебный акт вступил в законную силу 19.08.2025. Исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
07.05.2026 судебным приставом –исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю в отношении должника ПАО «Россети Сибирь» возбуждено исполнительное производство № по предмету исполнения: обязать ПАО «Россети Сибирь» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение электроустановок истца в соответствие с договором от 26.12.2023 г. № для электроснабжения объекта «гараж», расположенного по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).
Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления от 07.05.2026 получена должником 08.05.2026.
В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом –исполнителем 27.05.2026 вынесено постановление о взыскании с ПАО «Россети Сибирь» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и установлении должнику нового срока исполнения. Получено Обществом 27.05.2026.
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящий статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере десяти тысяч рублей, с должника-организации - ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).
В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (п. 8 ст.112) Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (п. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Как усматривается из содержания названного выше постановления судебного пристава-исполнителя, его принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не было исполнено постановление.
При этом факт неисполнения требований исполнительного документа административным истцом не оспаривался.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Изложенное также корреспондируется в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Таким образом, взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение или несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч.1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации недопустимо. Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вред, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54,55 Конституции Российской Федерации).
Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что взыскание исполнительского сбора является обязанностью судебного пристава-исполнителя при неисполнении должником в полном объеме в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Такую обязанность судебный пристав исполнил, нарушений в порядке вынесения постановлений не установлено.
В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).
Законодатель установил открытый перечень обстоятельств, которые могут являться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и наделил суд дискреционными полномочиями по квалификации тех или иных обстоятельств в качестве оснований для уменьшения размера исполнительского сбора.
С учетом изложенного, закон предоставляет суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки либо рассрочки его взыскания с учетом всех фактических обстоятельств дела.
Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.15 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 закона № 229-ФЗ).
В качестве оснований уменьшения исполнительского сбора ПАО «Россети Сибирь» указано на отсутствие неоправданного бездействия и намеренного неправомерного поведения Общества, поскольку неисполнение требований исполнительного документа вызвано наличием обстоятельств, не зависящих от сетевой организации, в их числе: отсутствие финансовых средств и возможности их получения из иных источников (помимо тарифа на передачу электрической энергии), тяжелое финансовое положение Общества и наличие у последнего кредиторской задолженности, что, в свою очередь, осложняет отношения с контрагентами и поставщиками. В связи с ростом цен на материалы и оборудование, размер затрат прошлых периодов, учитываемых при установлении тарифов для сетевых организацией, не соответствует затратам настоящего времени, в результате чего ПАО «Россети Сибирь» имеет убыточный финансовый результат на протяжении нескольких последних лет. В 2024 году Обществом заключено 3749 договоров технологического присоединения, из них исполнено только 1930. На сегодняшний день судами вынесено и вступило в законную силу 324 судебных актов об обязании осуществить технологическое присоединение, 108 исков находятся на рассмотрении в судах. В 2024 на основании постановлений УФАС на Общество наложены административные штрафы в размере <данные изъяты>. За 2025 год УФССП России по Забайкальскому краю в отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесено 216 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 7.15 КоАП РФ с наложением административных штрафов на общую сумму <данные изъяты>.
Суд находит эти обстоятельства заслуживающими внимания, поскольку из материалов дела следует, что проблема, связанная с технологическим присоединением, по прежнему актуальна и является предметом постоянного взаимодействия ПАО «Россети Сибирь» на уровне Правительства РФ, Министерства энергетики РФ и Губернатора Забайкальского края. Исполнение обязательств по технологическому присоединению осуществляется ПАО «Россети –Сибирь» за счет тарифа на передачу электрической энергии, который ограничен предельными уровнями цен (тарифов). Увеличение заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям в порядке льготного присоединения, в том числе в связи с предоставлением земельных участков в рамках законодательства о «Дальневосточном гектаре» повлекло за собой необходимость проведения дорогостоящих мероприятий по созданию новой электросетевой инфраструктуры и кратному росту размера выпадающих доходов, поскольку сдерживание тарифа не позволяет Обществу в полной мере компенсировать растущие издержки.
При этом, в силу абз. 3 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения является публичным, в связи с чем ПАО «Россети Сибирь» не вправе отказать в его заключении, даже при отсутствии у него возможности его исполнить, следовательно, по своему усмотрению Общество не может влиять на объем обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Протоколом совещания под руководством Министра энергетики РФ по вопросу стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» от 19.02.2025 отмечено наличие у Общества накопленного убытка, составившего за последние 15 лет более 24 млрд. рублей, компания не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению. Накопленный объем просроченных обязательств по льготному технологическому присоединению составляет <данные изъяты>. В связи с дефицитом финансового обеспечения деятельности Общества связанные с этим проблемы характерны для нескольких филиалов ПАО «Россети –Сибирь», осуществляющих свою деятельность, в том числе в <адрес>, где долг составил <данные изъяты>. Для стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» Обществу совместно с Губернатором Забайкальского края рекомендовано разработать комплекс мер.
Материалами дела подтверждается, что увеличение заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям в порядке льготного присоединения, сдерживающие тарифы, рост выпадающих доходов повлекло за собой образование у Общества значительной кредиторской и дебиторской задолженности, которая в свою очередь, привела к возникновению проблем у ПАО «Россети Сибирь» с контрагентами и поставщиками материалов и оборудования, предъявления ими претензий, а впоследствии уведомлений о приостановке поставки товаров.
Наличие у Общества тяжелого финансового положения подтверждается бухгалтерскими балансами, согласно которым:
- на 31.12.2024 дебиторская задолженность составила <данные изъяты>, кредиторская задолженность <данные изъяты>;
- на 31.12.2025 дебиторская задолженность составила <данные изъяты>, кредиторская задолженность <данные изъяты>.
При наличии вышеуказанных обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный постановлением судебного пристава срок, принимая во внимание степень вины должника, его финансовое положение, считаю возможным уменьшить исполнительский сбор по исполнительному производству № от 07.05.2026, до максимального размера, предусмотренного ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то есть на одну четверть (до <данные изъяты>).
С учетом положений ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве настоящее решение суда об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья решил:
административный иск удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с ПАО «Россети Сибирь» постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от 27.05.2026 по исполнительному производству № от 07.05.2026, до <данные изъяты>.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано/опротестовано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы/представления через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова
Решение изготовлено в окончательной форме 07.10.2026.