РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2026 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Семёновой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/2026 (УИД № 75RS0010-01-2026-000973-76) по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании установить источники стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, установил:
Прокурор Забайкальского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на автомобильных дорогах местного значения общего пользования по ул. Луговая, ул. Мира в пгт. Забайкальск отсутствует искусственное освещение.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений.
По данному факту прокуратурой района 10.03.2026 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Забайкальского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить источники стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по ул. Луговая, ул. Мира в пгт. Забайкальск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. № 777/пр.
Помощник прокурора Забайкальского района Махов Н.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Надлежаще извещенные представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Забайкальского муниципального округа, в пгт. Забайкальск находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. Луговая (идентификационный номер 76 212 551 – ОП МП – 66, протяженностью 0,330 км.) и ул. Мира (идентификационный номер 76 212 551 – ОП МП – 73, протяженностью 0,617 км.).
В ходе проверки прокурором установлено, что на вышеуказанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения отсутствует искусственное освещение.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).
Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами обустройства автомобильных дорог" - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).
В силу части 8.1 указанной статьи к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
По смыслу ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным приказом Госстандарта РФ от 26 июля 2017 г. № 1245-ст.
Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок освещения. Требования стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 5, 28 ст. 8 Устава Забайкальского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.
Как видно из Правил благоустройства территории Забайкальского муниципального округа, утвержденных решением Совета Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 10 сентября 2025 г. № 174, благоустройство территории Забайкальского муниципального округа включает в себя, в том числе, организацию освещения территории Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Согласно пункту 3.2 Свода правил "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП II1-10-75", утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 г. N 972/пр, благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
В соответствии с п. 3.12 СП 82.13330.2016, под объектами благоустройства территории понимаются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.
В силу 4.22 СП 82.13330.2016, при проектировании освещения пешеходных улиц, площадей и тротуаров и размещении элементов освещения следует обеспечивать видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности. Необходимо предусматривать следующие виды освещения пешеходных улиц, площадей, тротуаров, а также других объектов благоустройства: освещение, ориентированное на основные пешеходные и велосипедные пути, площади; освещение зоны пешеходных эспланад; дополнительное освещение вблизи транспортных пересечений, в местах пересечения путей движения транспорта и пешеходов, на остановках общественного транспорта, в затененных местах и др.
Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что освещение улиц представляет собой один из элементов благоустройства территории поселения. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений. Принимая во внимание, что организация уличного освещения в пределах населенных пунктов, о которых заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, учитывая фактические обстоятельства, при которых администрацией поселения не исполнены возложенные на нее обязательства, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора и необходимости возложения на администрацию Забайкальского муниципального округа обязанности по устранению выявленных нарушений.
Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание объем и сложность работ, которые предстоит выполнить административному ответчику, необходимость проведения закупочных мероприятий и связанные с этим временные затраты, объем финансирования, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда до 01.06.2027 г.
При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому административный ответчик – администрация Забайкальского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края об обязании установить источники стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края установить источники стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по ул. Луговая, ул. Мира в пгт. Забайкальск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. № 777/пр.
Установить предельный срок исполнения решения суда до 01.06.2027 г.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Дёмина